ODA（政府開発援助）

令和8年11月9日

評価年月日：令和8年6月9日
評価責任者：国別開発協力第一課長　加藤　要太

1　案件名

1－1　供与国名

　フィリピン共和国（以下、「フィリピン」という。）

1－2　案件名

　コタバト市における上水道改善計画

1－3　目的・事業内容

　バンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域の首都機能を果たすコタバト市において、上水道施設の増設を行うことにより、安全な給水サービスの拡充を図り、もって格差是正を通じたミンダナオにおける和平の定着と紛争後の復興に寄与するもの。
　供与限度額は36.44億円。

1－4　環境社会配慮、外部要因リスクなど留意すべき点

　本計画は、JICA環境社会配慮ガイドライン（2022年1月制定）におけるカテゴリBであり、環境への望ましくない影響は重大でないと判断される。

2　無償資金協力の必要性

2－1　必要性

  1. フィリピン（一人当たり国民総所得（GNI）4,470ドル）は、OECD開発援助委員会（DAC）の援助受入国リスト上、低中所得国に分類されている。
  2. フィリピンはASEAN域内第二の人口（約1億1,556万人）を擁し、東南アジアにおいて中核的な役割を担う国である。また、自由・民主主義・市場経済等の価値観を同じくする近隣国であり、我が国とは長年にわたり、親密な関係を培ってきた。また、同国に進出する日系企業は1,630社（2024年）に上るほか、フィリピンにとって日本は主要な貿易相手国であるなど、経済的な結びつきも強い。
  3. フィリピン南部のバンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域（BARMM）は、長年の紛争の影響から社会経済開発が立ち後れており、貧困率が全国平均の15.5%と比べて23.5%と高い水準となっている（フィリピン統計局、2024年）。コタバト市はBARMMにおいて首都機能を担う独立市であるが、同市の給水事業を担うコタバト都市圏水道区の給水区域における給水率は約47%に留まっており、未給水世帯では飲料水を遠方の水補給所から割高な価格で購入することが生計上の負担となっていることに加え、雨水、川、湧き水等の非衛生的な水源も利用していることが、腸チフス、コレラ等の水因性疾患の原因となっている。特に、本計画対象地域のタモンタカ計画給水区域の給水率は32.4%とコタバト市全体の給水率に比べても低い水準となっている。
  4. フィリピン政府は2021年に水供給・衛生マスタープランを策定し、水供給分野を優先度の高い課題と位置付けており、2025年のマルコス大統領による施政方針演説でも「清潔な水へのアクセス改善」の重要性が言及された。さらに、同年8月にBARMM内務地方自治省主催で開催された「平和サミット」においても、同大統領は「バンサモロにおける人間の安全保障は国全体の開発と繁栄には不可欠であり、社会インフラの欠如が平和を揺るがす」と述べており、BARMMにおける安全な水へのアクセス改善は喫緊の課題となっている。本計画は、コタバト市において上水道施設の増設を行うことにより、安全な給水サービスの拡充を図るものであり、同国の開発課題の解決に資するものである。
  5. 対フィリピン共和国国別開発協力方針（2023年9月）では、重点分野として「ミンダナオにおける平和・安定と開発・発展の促進」を掲げており、我が国は、長年にわたりミンダナオ和平及び平和の定着、開発支援を実施している。2026年5月のマルコス・フィリピン大統領訪日の際に両首脳間で発表した「日・フィリピン共同声明」において、我が国はミンダナオ和平プロセスに対する揺るぎない支援を表明しており、本計画を実施する外交的意義は極めて大きい。また、ミンダナオにおける和平プロセスの進展と平和の定着は、自由で開かれたインド太平洋（FOIP）の根幹とも言える法の支配及び平和と繁栄を実現する取組の中心に位置づけられ、本計画を通じてミンダナオにおける平和の定着と開発を支援することは、我が国を含む地域の平和と安定の維持及び貿易・投資関係を含む経済安全保障の確保の観点からも重要である。さらに、SDGsゴール6（万人の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理の確保）及びゴール13（気候変動に具体的な対策を）にも寄与することからも、本計画を実施する必要性は高い。

2－2　効率性

　浄水施設工事の工区を二分し、杭打ち後に同時施工することで工期を短縮し、管理費を削減する工夫を行ったほか、配管ルートを未舗装の路肩に埋設することで舗装版破砕を最小化し、配管工事費の増額を抑制するなど、コスト縮減を図った。

2－3　有効性

　本計画の実施により、2023年の実績値を基準値として、事業完成3年後の2033年の目標値と比較すると、以下のような成果が期待される。

  1. 定量的効果
    1. タモンタカ計画給水区域内の給水人口が、14,500人から39,000人に増加する。
    2. タモンタカ計画給水区域内の給水率が、32.4%から62.4%に増加する。
    3. タモンタカ計画給水区域内の日平均給水量（立方メートル／日）が、3,000立方メートル／日から7,700立方メートル／日に増加する。
  2. 定性的効果
    1. これまで雨水等を利用していた住民の公衆衛生環境の改善及び利便性の向上が図られ、住民の生活環境が改善する。
    2. 給水サービスの改善により、住民が平和の配当を実感できるようになり、ミンダナオの平和の定着と包摂的な開発に寄与する。

3　事前評価に用いた資料及び有識者等の知見の活用等

  1. フィリピン政府からの要請書
  2. JICAの調査報告書（JICAを通じて入手可能）
  3. ASEAN地域別評価（2024年度（令和6年度））、フィリピン国別評価（2019年度・第三者評価）
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