外交青書・白書

第4章　国民と共にある外交

2　領事サービスと日本人の生活・活動支援

（1）領事サービスの向上

外務省は、海外に在住する日本人の声を領事サービスの向上・改善に反映させるため、在外公館の領事サービス利用者に対するアンケート調査を毎年実施している。2013年には150在外公館を対象に調査を行い、約1万6,100人からの回答を得た。その結果、領事窓口や電話での対応ぶりについては、約7割以上の肯定的な回答を得られた一方で、比較的少数ながら否定的な回答も見受けられた。外務省としては、引き続きアンケート調査などを通じて利用者の声を聞きながら、利用者本位の領事サービスとなるよう、今後とも改善に努めていく考えである。

領事サービス利用者へのアンケート調査結果（2013年）

（2）旅券（パスポート）の発給と不正取得等の防止

2013年の旅券の発行数は減少し、日本国内では1年間に約330万冊の一般旅券が発行された。

なお、2006年3月から発行しているIC旅券（4）は、2013年12月末時点では、約2,698万冊が有効であり、全ての有効な日本旅券の約88％を占めている。

IC旅券の発行により偽変造など旅券の不正使用が困難となる中、他人になりすますなどの方法によって旅券を不正取得する事案（5）が引き続き発生している。日本人又は不法滞在外国人が不正取得した他人名義旅券を使って出入国する例が見られるほか、名義人の知らないところで金融機関に借金をしたり、他の犯罪をたくらむ者に売り渡す目的で銀行口座が開設されたり、携帯電話が契約されるなどの事例が報告されている。こうした2次・3次の犯罪を助長するおそれのある旅券の不正取得を未然に防止するため、各都道府県にある旅券窓口において、なりすましによる不正取得防止のための審査強化期間を設けるなどして、旅券の発給時における本人確認審査の強化に一層の力を入れている。

また、旅券の名義人の氏名等に変更を生じた場合に、従来の記載事項を訂正する方式では、海外において訂正後の旅券情報が真正な身分事項とみなされない場合があることを踏まえ、新たに記載事項変更旅券を導入することを内容とする旅券法の一部改正を2013年6月に行った。

一方、諸外国では、国際民間航空機関（ICAO）の勧告に従い、世界中のほとんどの国で機械読取式旅券（MRP）が発給されている。顔画像以外に指紋などの生体情報を追加するなど、セキュリティを向上させたIC旅券の普及が進む中、ICAO及び国際標準化機構（ISO）において、ICチップ機能のより効果的な利用が検討されている。

2006年以降、都道府県から市町村への申請の受理や交付等の旅券事務の再委託が可能となったが、2013年12月末現在、その数は、約730市町村に達している。これにより、全国の約4割の市町村で旅券事務を行っていることとなる。

日本国内における旅券発行数の推移

（3）在外選挙

在外選挙制度は、海外に在住する有権者が国政選挙で投票するための制度である。2007年6月以降の選挙から、衆議院と参議院それぞれの比例代表選挙に加え、衆議院小選挙区選挙及び参議院選挙区選挙（これらの補欠選挙及び再選挙を含む。）も対象となっている。2013年7月には、第23回参議院通常選挙が実施された。なお、憲法改正に関する国民投票についても在外選挙同様に投票できることになっている。

在外選挙制度により投票するためには、事前に市区町村選挙管理委員会が管理する在外選挙人名簿への登録を申請し、在外選挙人証を入手する必要がある。在外選挙人証を持つ者は、在外公館投票、郵便投票又は日本国内における投票のいずれかを選択して投票することができる。在外公館では、管轄地域に在住する日本人を対象に在外選挙制度の広報や遠隔地での領事出張サービスなどを通じて、制度の普及と登録者数の増加に努めている。

（4）海外での日本人の生活・活動に対する支援

ア　日本人学校、補習授業校

海外で生活する日本人にとって、子の教育は大きな関心事項の1つである。外務省では、海外でも義務教育相当年齢の子が日本と同程度の教育を受けられるよう、文部科学省と連携して日本人学校への支援（校舎借料、現地採用教員謝金、安全対策費などへの一部援助）を行っている。また、主に日本人学校が存在しない地域に設置されている補習授業校（国語などの学力維持のために設置されている教育施設）に対しても、支援（校舎借料や現地採用講師謝金への一部援助）を行っている。近年、海外在住の日本人の子の数は増加傾向にあり、今後もこうした支援を継続・強化していく考えである。