アフリカ

令和5年4月18日

1　概要

  • （1）アフリカ連合（AU）は、アフリカ55の国・地域（注）が加盟する世界最大級の地域機関。本部はエチオピア首都のアディスアベバに所在。
  • （2）AUは、アフリカの一層高度な政治的・経済的統合の実現と紛争の予防・解決に向けた取組強化のために、2002年7月、「アフリカ統一機構」（OAU）（1963年5月設立）が発展改組されて発足。
  • （3）活動目的は、アフリカ諸国・諸国民間の一層の統一性・連帯の達成、アフリカの政治的・経済的・社会的統合の加速化、アフリカの平和・安全保障・安定の促進、民主的原則と制度・国民参加・良い統治の促進、持続可能な経済・社会・文化開発の促進等。
  • （4）発足以来、アフリカの地域統合・協力の中核として急速に機能・役割を拡大。特に平和・安全保障分野で活動を強化。国連改革、気候変動、各種選挙等で統一の立場を形成。G7や国連を始めとする国際社会は、アフリカ自身の努力の現れとしてAUを高く評価。
  • （5）2010年1月に「アフリカ開発のための新パートナーシップ」（NEPAD）計画調整庁を統合し、2019年7月にはアフリカ連合開発庁-アフリカ開発のための新パートナーシップ計画調整庁（AUDA-NEPAD）へ改組。開発分野においてもその役割を拡大している。
  • （6）AU総会の要請を受け、カガメ・ルワンダ大統領は、2017年1月、変化する情勢に対応し、諸課題を解決するため、AUの組織改革に対する勧告案に関する報告書を提出した。同報告書は、優先課題の集中やAUの組織再編、財源の自主的かつ持続的な確保を勧告した。現在、同報告書を踏まえ、AU改革が進められている。

　（注）我が国未承認の「サハラ・アラブ民主共和国」を含む。

2　機構

  • （1）最高機関は「総会」（首脳会議）（2019年より、それまでの年二回から年一回開催）であり、その下に加盟国閣僚により構成される「閣僚執行理事会」が設置されている。現在の議長国はコモロ（2023年2月就任。任期1年）。日々の業務を代行するのは、各国の常駐代表から構成される常駐代表委員会（PRC）である。
  • （2）事務局として「AU委員会」（AUC）を設置。AUを対外的に代表し、政策・法案の提案、決定事項を執行する。現在のAU委員長（第4代）はムーサ・ファキ元チャド首相・外相（2017年3月就任、2021年2月再選、任期4年）。
  • （3）2004年3月、「汎アフリカ議会」（PAP）を設置（所在地：南ア）。現在の議長はジンバブエのチャルンビラ議長。275名の議員から成る。
  • （4）2004年5月、紛争の予防・解決に向けた取り組み強化（早期警戒、平和維持・調停・仲介、平和支援活動・介入等）のため「平和・安全保障理事会」（PSC）を設置。
  • （5）2005年3月、経済・社会・文化理事会を設置。

3　我が国との関係

  • （1）我が国はAUをアフリカにおけるオーナーシップの現れとして高く評価。特に、AUの紛争予防・管理・解決の活動を重視。ますます重要性を増すAUとの関係強化は、我が国の対アフリカ外交の最重要事項の1つ。
  • （2）AU側は、アフリカ開発会議（TICAD）プロセスを基軸とする我が国のアフリカ開発政策を高く評価。2010年より、AUCがTICAD共催者となった。
  • （3）我が国は、AU平和基金への拠出等を通じ、AUの活動を支援してきている（OAU時代からの累計2,160万ドル）。
  • （4）2005年6月、我が国はAUに対する初代の常駐代表を任命（駐エチオピア大使が兼任）。2018年1月には、AU日本政府代表部を開設し、AU専任の特命全権大使を任命。
  • （5）日・AU間での交流・対話は活発。
    • ア　我が国は、第1回AU総会（2002年7月、於：南ア）に杉浦外務副大臣（当時）が出席したのを始め、2016年までAU総会・閣僚執行理事会に我が国政務レベルが頻繁に参加。
    • イ　AUからは、2003年9月末から10月初旬に東京で開催された第3回アフリカ開発会議（TICAD III）にチサノAU議長（当時）、コナレ初代AU委員長（当時）が出席。2004年に訪日した同委員長と小泉総理（当時）の間で、日・AU関係の強化に合意した。
    • ウ　2006年5月、我が国の総理大臣として初めて小泉総理（当時）がAU本部を訪問。その際の総理からの招待により、同年7月、コナレAU委員長（当時）が訪日。
    • エ　2008年に横浜で開催された第4回アフリカ開発会議（TICAD IV）に出席したピンAU委員長（当時）は、同年の北海道洞爺湖サミットにも出席したほか、2010年8月に外務省賓客として訪日した。
      　AUCがTICADの共催者となること等をもりこんだ「日・AU協力強化に関する共同コミュニケ」（日本語仮訳）（PDF）別ウィンドウで開く、（英語）（PDF）別ウィンドウで開くを発出。
    • オ　ドラミニ・ズマ前AU委員長（当時）は、2013年のTICAD V及び初のアフリカ開催となった2016年のTICAD VIに、TICAD共催者として出席。
    • カ　ムーサ・ファキAU委員長は、2019年のTICAD7及び2022年のTICAD 8にTICAD共催者として出席。
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