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第177回国会の開会に当たり，外交の基本方針について所信を申し述べます。
（基本方針）
私は，外務大臣就任以来，ダイナミックに変革するアジア，世界の中で，日本外交がより一層建設的な役割を果たしていくために，中・長期的視点に立った経済外交を展開していく重要性を強調してきました。日本はこれまでODAなどを通じて，様々な国際貢献を行ってきています。そのような日本国民の国際貢献への意志は，国際社会で着実に評価されています。世界の地域のほとんどで，日本人が親近感と敬意をもって迎え入れられるのもその証左でしょう。ただ，これらの支援や協力，例えば教育を受けたい子どものいる村落に新たに学校を作るにも，新興国で発生する環境汚染対策のために協力するのにも，日本自身の経済力が基盤となることは言うまでもありません。身の丈以上の外交を展開することは困難であるという現実を踏まえ，経済外交を戦略的に展開し，我が国の土台である経済を強化することは，我が国の総合的な外交力を高めることにつながるのです。
しかし，現在，我が国は，国内外で様々な困難や課題に直面しています。国内的には，人口減少，少子高齢化，ばく大な財政赤字という三つの制約要因を抱えています。国外に目を転じれば，我が国を取り巻く安全保障環境は厳しさを増しており，国際社会には環境問題やテロなど，課題が山積しています。資源・エネルギーをめぐる競争も激化しています。我が国が更なる発展を遂げるためには，これらの変化に柔軟かつ能動的に対応していかなければなりません。
このような新たな地域・国際社会の戦略環境下で，将来にわたって平和で安定した豊かな日本を実現し，それに資する国際関係を構築するためには，日米同盟を基軸とした盤石な安全保障体制が必要不可欠です。昨年末に改訂された防衛計画の大綱でも示されたとおり，我が国自身の防衛力を強化するとともに，日米安保体制を新たな安全保障環境にふさわしい形で深化・発展させます。また，米国そして近隣諸国等と協力しながら国際社会が直面する様々な課題への取組を通じて，新たな地域の秩序形成にイニシアティブを発揮していくことが大事です。大きな変動期にある国際社会において，「法の支配」の確立を一層推進し，各国との協調行動の下で，国際社会の共生に向けて主体的な外交を展開していく決意です。
以上の方針に基づき，本年の日本外交の具体的取組について述べます。
（経済外交）
まず私の掲げる経済外交の「四つの柱」，自由な貿易体制，資源・エネルギー・食料の長期的な安定供給の確保，インフラ海外展開，観光立国の推進，についてご説明申し上げます。
第一の柱である自由な貿易体制を推進するための取組として，昨年11月に閣議決定した「包括的経済連携に関する基本方針」に基づき，各国との間で，高いレベルの経済連携を推進していきます。経済連携協定（EPA）に関しては，昨年，インド及びペルーとの交渉を完了しました。今年も，EUやモンゴルとのEPA交渉開始に向けて努力するとともに，豪州等との交渉の早期妥結と，韓国との交渉の早期再開を目指します。アジア太平洋自由貿易圏（FTAAP）に向けた道筋の中で唯一交渉が進んでいる環太平洋パートナーシップ（TPP）協定については，関係国との間で情報収集・協議を開始した段階です。国民の皆様の御理解や対応策の準備などを総合的に勘案し，協議の状況を見極めつつ，今年6月を目途に交渉参加につき政府として判断していきたいと考えます。また，日中韓FTA共同研究を推進し，東アジア自由貿易圏構想（EAFTA），東アジア包括的経済連携構想（CEPEA）などの議論に積極的に参加します。
世界貿易機関（WTO）ドーハ・ラウンド交渉の早期妥結に向けても，積極的に取り組みます。
第二の柱である資源・エネルギー・食料の安定供給の確保のため，在外公館を通じた情報等の集約に一層努めるとともに，要人往来やODA等の外交ツールを活用し，オールジャパンとして戦略的に各国との連携を強化していきます。特にレアアースを含む鉱物資源については，菅政権発足以降，米国，豪州，モンゴル，インド，ベトナム，カザフスタン等との間で協力関係を強化することで一致しています。今後も，官民連携の下，多角的な資源外交を推進し，資源国との間で協力関係を強化します。
第三の柱は，インフラの海外展開です。アジアを始めとする新興国を中心に世界各国でインフラ需要が増加する中で，日本の優れた技術を積極的に展開し，日本経済の成長につなげたいと考えます。昨年，新興国においては初めて，我が国がベトナムにおける原子力発電所建設の協力パートナーに選ばれました。また，昨年12月の第2回日本・アラブ経済フォーラムには私も参加し，魅力的な市場及び投資先へと変貌しつつあるアラブ諸国との経済関係の強化につき一致しました。今後も重点分野の原子力発電や高速鉄道，水分野について，アジアや中南米，中東，アフリカなど各地域の新興国へのトップセールスを自ら先頭に立って行います。また，インフラプロジェクト専門官の指名を含む在外公館における取組の強化や，国際協力機構（JICA）による海外投融資の再開など，関係政府機関のファイナンス面での機能強化を目指し，民間を支援する必要なツールも含め，包括的な取組を進めていきます。
第四の柱は，観光立国の推進です。政権交代以降，羽田の国際化やオープンスカイの推進をはかるとともに，中国人個人観光客に対する査証発給要件の緩和や，「医療滞在ビザ」の創設などの措置を講じており，昨年の外国人観光客数は過去最多となる見通しです。訪日観光客の増加による内需拡大・雇用増を通じて日本経済の活性化に資するため，在外公館を通じた海外での我が国の魅力の発信など，観光庁と連携しながら，外国人観光客の誘致に向けた取組を強化します。
（日本を取り巻く国際環境及び各国・地域との関係強化）
経済外交を展開し，日本の総合的な外交力を高めていくには，安定した地域・国際環境が必要不可欠です。日米同盟は，日本の外交・安全保障の基軸であり，アジア太平洋地域のみならず世界の安定と繁栄のための公共財です。昨年の菅政権発足以来，日米首脳は累次に亘り，安全保障，経済，文化・人材交流を三本柱として，日米同盟を21世紀にふさわしい形で，更に深化・発展させていくことで一致しています。先般の私の訪米の際も，クリントン国務長官との間で，本年前半に予定されている総理訪米に向けて，日米両国が直面する国際環境にふさわしい新たな戦略目標を策定し，共同で対処していくことを再確認しました。総理訪米の機会に，21世紀の日米同盟のビジョンを共同声明のような形で示すべく，引き続き両政府間で緊密に議論してまいります。
我が国をめぐる安全保障環境が厳しさを増す中で，我が国は，安保分野における同盟深化協議プロセスを加速させ，幅広い分野での具体的な日米安保協力を着実に進めます。普天間飛行場の移設問題については，まず，一昨年の政権交代時の経緯や沖縄県への米軍施設・区域の過度の集中について，沖縄県にお詫びを申し上げなければなりません。その上で，政府としては，昨年5月の日米合意を着実に実施していきますが，同時に，沖縄の負担の軽減にも全力を挙げて取り組み，沖縄の皆様の御理解を得られるよう誠心誠意努力します。また，在日米軍駐留経費負担特別協定については速やかに御審議の上，本年度内の御承認を御願いします。
経済面では，TPP等貿易・投資等の自由化に関する情報収集・協議を進め，クリーンエネルギー，高速鉄道や超電導リニア，レアアース等戦略資源などの分野のパートナーシップを推進します。
次に，ダイナミックに変革するアジアをはじめとする近隣諸国との関係の強化について述べます。
我が国はアジア太平洋地域において，米国やアジア諸国と協力・連携しながら積極的に外交を展開し，地域の平和と繁栄に貢献します。
日中両国は，世界第二及び第三の経済大国として，今後も様々な面で相互依存関係がより強まっていくと考えています。こうした大局的観点から，「戦略的互恵関係」を深め，東シナ海資源開発，環境，気候変動，国際金融といった幅広い分野において具体的な協力を推進します。一方で，我が国は，中国の透明性を欠いた国防力の強化や海洋活動の活発化を懸念しており，中国が国際社会の責任ある一員として，より一層の透明性をもって適切な役割を果たすよう求めます。
日韓両国は，基本的価値や利益を共有する最も重要な隣国同士です。私は，今月15日に韓国を訪問し，先方との間で，政治，経済，交流，安保といった幅広い分野で，日韓間の戦略的関係の構築に向けて共に努力していくことを確認しました。日韓図書協定については速やかに御審議の上，今国会での御承認を御願いします。昨年の日韓併合100年に続き，本年を未来志向の新たな100年を切り拓いていく元年と位置づけ協力関係を一層深めていきます。
また，日中韓それぞれの二国間関係を補強し，地域の平和と安定をより確かなものにするためにも，日本が本年議長を務める日中韓サミットの成功に向け，三か国の協力を着実に推進してまいります。
ロシアとの関係では，最大の懸案である北方領土問題を解決すべく精力的に取り組んでまいります。同時に，アジア太平洋地域のパートナーとしてふさわしい日露関係を構築するために，あらゆる分野において関係を発展させるべく努力します。このような考え方に基づき，なるべく早い時期にモスクワを訪問し，ロシア側と実りある意見交換を行いたいと考えています。
北朝鮮とは，日朝平壌宣言に基づき，拉致，核，ミサイルといった諸懸案を包括的に解決し，不幸な過去を清算して，国交正常化を図る方針です。我が国は，拉致問題を始めとする北朝鮮の人権侵害問題について，国連を含む国際社会との一層の連携に努め，すべての拉致被害者の一刻も早い帰国を実現するため，全力を尽くします。北朝鮮による延坪島砲撃については，我が国は強い非難を表明しました。また，先般北朝鮮が六者会合共同声明に反するウラン濃縮活動を公表したことを強く懸念しています。北朝鮮が六者会合共同声明を真剣に履行することが大事であり，米国及び韓国を始めとする関係国と連携し，北朝鮮に六者会合共同声明や国連安保理決議に従って非核化等のための具体的な行動をとるよう強く求めていきます。
東南アジア諸国連合（ASEAN）は，国際社会での役割が大きくなっています。我が国は，ASEAN共同体構築及びASEANの一体性を高める連結性強化を支援するとともに，日ASEAN関係を新しい段階に引き上げるべく新たな「宣言」と行動計画を策定します。メコン地域との関係も深化させます。
本年のASEAN議長国でもあるインドネシアとは，戦略的パートナーシップを抜本的に強化します。3月には，地域の災害対応能力向上のため，ASEAN地域フォーラム（ARF）災害救援実動演習を共催します。また，バリ民主主義フォーラムへの積極的な関与を通じて，民主主義を目指す国との対話を推進します。東アジア首脳会議(EAS)については，米露の参加を歓迎し，EASがアジア太平洋地域の平和と繁栄のためにより一層の役割を果たすよう積極的に取り組みます。
豪州とは，昨年11月の訪問の成果も踏まえ，相互依存的経済関係の強化に加え，安全保障分野での協力を進めます。この関連で，昨年署名を行った日豪物品役務相互提供協定（ACSA）については速やかに御審議の上，今国会での御承認をお願い申し上げます。
インドとは，経済や安全保障を始め幅広い分野で協力を強化し，両国間の「戦略的グローバル・パートナーシップ」を発展させます。また，ミャンマーの民主化･国民和解が一層進むよう，同国との対話を強化します。
欧州は，基本的価値を共有するパートナーであり，英国，ドイツ，並びに本年のG8及びG20議長国であるフランスを始めとする欧州諸国や統合を深める欧州連合（EU）等と緊密に連携します。
国際社会で存在感を飛躍的に増大させているブラジル，メキシコ等の新興国をはじめとする中南米諸国との間でも更に連携・協調を深めていきます。
（グローバルな課題への積極的取組）
次に，グローバルな課題の解決に向けた我が国の取組について述べます。
気候変動分野では，昨年のカンクン合意を発展させた新しい1つの包括的な法的文書の採択に向け，引き続き交渉の進展に尽力していきます。生物多様性の保全については，昨年の生物多様性条約第十回締約国会議（COP10）で得られた成果を着実に実施します。これらの取組を推進する上で，途上国支援を引き続き活用していきます。
政府開発援助（ODA）については，国際社会の様々な課題の解決に向けて，また，我が国の平和と豊かさの実現に向けて，戦略的かつ効果的に活用していきます。そのため，「ODAのあり方に関する検討」を踏まえ，貧困削減，すなわちミレニアム開発目標（MDGs）達成への貢献，平和への投資，持続的な経済成長の後押しを引き続き重点分野とするとともに，先に述べた経済外交の推進への積極的活用を，我が国と途上国の双方に裨益するものとして，特に重視していきます。また，我が国としては，人間の安全保障の視点に立って引き続きMDGsの達成に貢献する考えであり，本年6月，MDGs国連首脳会合をフォローアップするための国際会議を我が国で開催いたします。
特に，経済成長の反面，紛争，貧困などに苦しむアフリカを支援するため，我が国は第四回アフリカ開発会議（TICAD IV）での「アフリカ向けODA倍増」等の公約を確実に実施し，この地域の開発と成長を後押しします。
国連平和維持活動（PKO）への協力は，国際社会の平和と安定への貢献の最も有効な手段の一つです。既にハイチ等において自衛隊が重要な貢献を行っていますが，今後もより積極的な役割を果たすべく，更なる貢献について検討していきます。スーダン，ソマリアを含む紛争地域や脆弱国家における平和の定着支援にも積極的に取り組みます。
米国における同時多発テロから10年目を迎える本年，テロ行為や組織犯罪の撲滅は引き続き国際社会全体の課題であり，我が国としても取組を継続します。
アフガニスタン及びパキスタンの安定と復興は，我が国及び国際社会の最優先課題の一つです。アフガニスタンについては引き続き，治安，再統合，開発を三本柱とした概ね5年間で最大約50億ドル程度の支援を着実に実施します。パキスタンについては，昨年の洪水被害からの復興を果たし，治安対策と経済改革の取組を加速させるよう，支援を継続します。
中東和平交渉についても，パレスチナ支援等を通じ和平プロセスの進展に貢献します。
海洋国家である我が国にとって，海上航行の安全確保は重要な課題です。自衛隊等による海賊対処行動やソマリア周辺国の海上保安能力向上に向けた支援を継続します。
核軍縮・不拡散分野については，2010年核兵器不拡散条約（NPT）運用検討会議の合意の着実な実施を促進するとともに，昨年立ち上げた「核軍縮・不拡散に関する外相会合」の活動を進め，核リスクの低減を通じた「核兵器のない世界」の実現に向けて国際社会の議論を主導します。また，来年の核セキュリティ・サミットに向け，主催国韓国や米国との協力を強化し，具体的取組を進めます。イランの核問題については，平和的・外交的解決を目指して，国際社会と連携しつつ，イランへの働きかけを継続します。
人権人道分野においては，普遍的価値である人権及び基本的自由が，我が国は勿論，世界各国・地域で保障されることが重要であり，引き続き国連や二国間人権対話等の場を通じて働きかけていきます。また，難民問題の解決に向け，今年度より開始した第三国定住による難民受け入れを積極的に進めていきます。
これらのグローバルな課題を解決するため，G8，G20等における議論に積極的に参加し，主導していきます。国連が果たす役割を重視し，その実効性を高めるべく，国連の組織改革と機能強化を積極的に推進します。特に，安全保障理事会が今日の国際社会を反映した正統性を備えた機関となるよう，安保理改革の早期実現及び我が国の常任理事国入りを目指し，積極的に取り組みます。また，国連を含む国際機関の邦人職員の増強に努めます。
（総合的な外交の能力強化のための環境作り）
最後に，これまで述べてきた政策を効果的に実行するために必要となる総合的な外交力の強化について述べます。在外公館の新設や在外公館職員の再配置を含む体制整備を推進すると同時に，情報収集・分析能力及び情報保全を含む外交実施体制を強化します。予算の効率化，適正な文書管理及び外交記録の公開にも努め，国民への説明責任を果たします。
また，我が国に対する諸外国の国民の理解と信頼を得ることは必須の課題であり，重要外交政策の積極的な対外発信に取り組むとともに，戦略的な日本事情・文化の発信や日本語の普及に努め，人の交流を更に活発にしたいと考えます。そのことは，外交政策の円滑な推進や日本企業の海外展開の支援にもつながるものと考えます。
これらの政府の取組に加え，地方自治体やNPO，市民の皆様との連携を強化し，オールジャパンで外交を推進します。世界各地で活躍する多くの日本人及び海外に進出する日本企業が力を発揮できるよう環境作りに努めるとともに，適切に支援し，日本の国力向上につなげます。
アジアそして国際情勢は激動の時代を迎えています。この荒波の中で，日本が引き続き世界の平和と繁栄のための役割を果たしていくには，国民一人ひとりの力が源泉となるのは言うまでもありません。今日ある日本を築いたのも，日本人の主体性と独自性でした。その誇りと気概をもって，明日の日本を築き，アジア，世界に新しい秩序を形成していけば，チャレンジをチャンスに変えることが出来るのです。私たち一人ひとりがその覚悟で行動していけば，未来を切り拓いていけると確信しています。私はその先頭に立って，菅政権の外交の舵取りを担っていく決意であることを表明致します。
議員各位，そして国民の皆様の御支援と御協力をお願い申し上げます。