国連の場における演説
第64回国連総会第3委員会
議題41「UNHCR」における宮本国連代表部参事官ステートメント
平成21年11月3日
（英文はこちら）
1. 序文
- グテーレス難民高等弁務官による報告に感謝。また、事務総長報告発出に感謝。我が国は人間の安全保障の観点から、難民やIDPの保護及び難民問題の恒久的解決にとって不可欠なエンパワーメントに特別の関心を払ってきており、UNHCRの活動に感謝。
2. UNHCR支援及び組織改革
- 気候変動等を通じた自然災害の増大や長期化する複合危機により、人道支援のニーズが増大している一方、金融・経済危機の人道支援への影響が懸念される。我が国はUNHCRの主要ドナーとして貢献してきており、今後ともUNHCRとのパートナーシップを強化し、引き続き可能な限りの支援を実施していきたい。
- UNHCRもより効率的・効果的にフィールドの難民・IDP支援を進め、より多くのリソースをフィールドに向けるべき。この点、我が国はUNHCRの改革プロセスを常に支持してきた。UNHCRの本部縮小及びGNAやFOCUSを通じたResult-Based-Managementの導入という、UNHCRの努力を賞賛。改革プロセスの継続・強化を期待。また、新予算制度の導入により、UNHCRの活動がより効率的・効果的になること、ドナー国及びホスト国のUNHCRの活動に対する理解が深まり協力関係が一層強化されることを期待する。
3. 避難民問題への対処
- 本年の事務総長報告には数々の有益な結論・勧告が盛り込まれている。事務総長報告の関係で、本日は3点、論じたい。
- 第一に、非国家主体による人道アクセス促進の必要性を完全に支持。困難な状況下で活動するUNHCR職員を賞賛。UNHCRをはじめとする人道支援要員に対する攻撃の増大は遺憾であり、あらゆる当事者は、無辜の避難民に対する人道アクセスを確保していく必要がある。本年8月19日、事務総長や多数の各国大使・代表部員の出席の下、初めての世界人道デーを祝う式典が当地で行われた。当地での人道支援活動へのコミットメントが、フィールドでの犠牲者減少に繋がることを真に期待。
- 第二に、規範的枠組みの進展及び普遍化の重要性に同意。DP保護に係る条約採択に向けたアフリカ諸国のイニシアティブを歓迎するともに、スロベニアのUNHCR執行委への加入を歓迎。IDPに係るガイディング・プリンシプルの一層の尊重が重要。1951年難民条約及び67年議定書への非加入国へは加入を呼びかけたい。
第三に、難民・国内避難民発生の根源への対処も同様に重要な課題。複合危機においては、和平プロセスの進展が重要であるとともに、平和構築フェーズで避難民が抱える種々の問題の処理が重要。世界各地で土地を含む所有権問題の解決や地雷処理が大きな課題となっており、国内融和と持続的な和平達成の障害となっている。本年5月、PBCは中央アフリカの平和構築戦略枠組みを採択してこの問題に対処しているが、こうした努力は世界各地の諸問題にも応用していくべき。
この秋のアジアでの相次ぐ地震や台風では新たに多数の国内避難民が発生した。自然災害自体は防ぎようがないがリスク削減努力の強化は有益であり、右を通じた新たな避難民発生の減少は可能。兵庫行動枠組みの実施は各国が受益するのであり、各国はその実施に努力すべき。右に際して、国連は協力と貢献を行うことが出来る。
4. 結語
- UNHCRは長期化した難民問題の解決、国内避難民支援、都市部難民への支援のあり方等の新たな状況へ効果的に対処していかねばならない。こうした種々の事態に対処していくためにも組織改革は有益であり、グテーレス高等弁務官が引き続き指導力を発揮していくことを期待。今月予定されるグテーレス高等弁務官の日本訪問の際、UNHCRの活動及び我が国の貢献について意見交換したい。
- 難民問題へのコミットを示すためにも、我が国は、2010年より、パイロットケースとして、アジアで初となる第三国定住による難民の受入れプロジェクトを開始し、ミャンマー難民の受け入れを実施する。本パイロットケースの実施に向け、UNHCR、伝統的第三国定住受入れ国その他関係者より受けた支援に改めて感謝したい。