II.事前評価
政府開発援助（ODA）
（1）無償資金協力案件
ファイサラバード上水道整備計画（2分の2）
評価年月日：平成17年4月22日
評価責任者：無償資金協力課長 鈴木 秀生
1.案件名
1－1.被供与国名
パキスタン・イスラム共和国
1－2.案件名
「ファイサラバード上水道整備計画（2分の2）」
2.無償資金協力の必要性
2－1.二国間関係
（1）我が国とパキスタンは、1952年の国交樹立以降、政治・経済・文化など様々な分野において、積極的に人物交流を展開してきており、両国の関係は1998年の核実験時以外、極めて良好である。
（2）同国は、2001年の9.11以降は、テロとの闘い及び「穏健かつ近代的イスラム国家」建設を目指した努力を行っている。
（3）我が国としてもこうしたパキスタンの努力を支えるべく積極的な支援を行ってきており、同年11月、我が国は、パキスタン政府の貧困削減の努力を支援するため2年程度に亘り3億ドルの無償資金協力を行う旨発表した。さらに、2004年8月には、円借款再開の検討を表明した。
2－2.対象国の経済状況
（1）所得水準（一人当たりGNI）は、652ドル（2003年／2004年パキスタン経済白書）。
（2）1990年代後半、財政の破綻、輸出の停滞等により、財政赤字と経常赤字が深刻化するとともに対内・対外債務が激増したが、1999年のムシャラフ政権の発足以降、税収増加と慎重な支出管理により財政赤字の大幅な低減（2003年GDP比4.5％）に成功しているほか、貿易収支の改善、移転収支の増加等により、経常収支も黒字に転換した。
（3）外貨準備高の急増（2004年4月末現在約125ドル超（輸入の約11か月分相当））に、財務省債務局の設置、財政安定化と公的債務削減を義務付けた財政責任・債務管理令の制定、高利子対外債務の期限前償還等の債務管理能力強化のための努力があいまって、累積債務残高及び債務管理能力は急速に持続可能なレベルに改善している。これら財政構造の改善に伴う開発予算の増加にもかかわらず、依然として貧困率は高く、継続して貧困削減のための取り組みが必要な状況にある。
2－3.対象国の開発ニーズ
（1）パキスタンでは、上水道普及率が人口の63%（2001年）にとどまっており、肝炎、下痢、チスフ等水因性疾患が5歳未満乳幼児死亡数の60%を占めるなど、安全な飲料水の普及が課題となっている。パキスタン政府は、このような状況を改善するため「10ヵ年国家水資源開発計画(2001年～2010年）」の下、新たに5,500万人（都市部2,700万人、地方都市部：2,800万人）に飲料水を供給し、上水道普及率を84%まで改善すべく、各地域において上水道設備の整備や送水効率向上のための施設改修を進めている。
（2）パンジャブ州中央部に位置し、カラチ、ラホールに次ぐパキスタン第3の都市であるファイサラバード市（人口230万人）では、1972年に策定されたマスタープランに基づきADBの支援の下1992年に完成した上水道設備により市内の上水道を供給しているが、予想を超える人口増加や取水量の減少により、逼迫する水需要に対応することができない状態にある。この結果、市内の給水は一日3回各1～2時間の時間給水に限定されているほか、市郊外の地区では市内送水管の設計上の問題や時間給水による急激な取水により水圧が不足しほとんど取水ができないなど、最低限必要な飲料水等の供給が困難な状態に陥っている。
（3）このような状況の下、パキスタン政府は、持続的開発が可能な水源の確保により水需要の逼迫を緊急に緩和するとともに、市内配水の不均衡の解消及び水道の安定供給を図るため「ファイサラバード上水道整備計画」を策定し、取水井、送水管、浄水場等の建設及び市内配水管の改修に必要な資金につき、わが国に対し無償資金協力の要請があったものである。
2－4.我が国の基本政策との関係
対パキスタン国別援助計画の重点分野の一つである「安全な水と環境衛生の整備改善」に合致している。
2－5.無償資金協力を実施する理由
高い人口増加率、低い識字率、失業の増大、エネルギーの不足、財政赤字等困難な経済社会問題に直面しながら積極的に国内開発・貧困削減に取り組んでおり、無償資金協力の必要性が高い。
3.案件概要
3－1.目的
本計画は、ファイサラバード市民の上水環境を改善させることを目的としている。
3－2.案件内容
供与限度額は32億2,800万円（国庫債務負担行為。平成17年度8,200万円、平成18年度13億9,200万円、平成19年度17億5,400万円。）。取水井（24井）、導・送水管（延べ28.6キロメートル）、ポンプ場、浄水場、配水池等の建設を行うもの。
3－3.環境社会配慮、外部要因リスクなど留意すべき点
以下の事項がパキスタン政府により実施される必要がある。
- 本計画により整備される施設・機材の維持管理を適切かつ継続的に実施すること
- 活動に必要な運営経費（人件費、事務費等）について必要な予算措置を行うこと
- 用地取得に伴う住民の理解取付け等の必要な環境社会配慮の手続を行うこと
3－4.無償資金協力の成果の目標（アウトカム）
（1）ファイサラバード市民に対し、24時間給水による上水道が安定的に供給される。
（2）安全な飲料水の供給により、肝炎、下痢、チフス等の水因性疾患が減少し、保健・衛生環境が改善する。
（2）パキスタンとの二国間関係を増進させる。
4.事前評価に用いた資料、有識者の知見等
（1）先方政府からの要請書を参照。
（2）JICAの基本設計調査報告書を参照。
（3）第19回無償資金協力実施適正会議にて検討。