Afin de défendre ses intérêts nationaux en matière de politique, de sécurité et d'économie et de maintenir et développer l'ordre international fondé sur les valeurs universelles que sont la liberté, la démocratie, les droits de l'homme et l'État de droit, le Japon doit appréhender avec sang-froid tout changement de la situation internationale et développer stratégiquement sa diplomatie.

Nous présenterons ci-dessous une vue d'ensemble de la situation internationale ainsi que des relations diplomatiques entretenues par le Japon en 2019.

1 La situation internationale

La situation sécuritaire autour du Japon est de plus en plus mise à mal et incertaine. Alors que le rééquilibrage des forces au sein de la communauté internationale s'accélère et se complexifie, la menace transfrontalière augmente, et désormais aucun pays n'est en mesure d'assurer seul la paix et la sécurité de son territoire national.

Dans le même temps, les réactions face à l'avancée rapide de la mondialisation s'amplifient, et même dans des pays qui ont jusqu'à présent bénéficié du libre-échange, notamment les États-Unis et l'Europe, le protectionnisme et le repli sur soi gagnent du terrain. En outre, l'ordre international, fondé sur les valeurs universelles que sont la liberté, la démocratie, les droits de l'homme et l'État de droit, qui favorisaient la stabilité et la prospérité dans le monde, y compris au Japon, est remis en question par des tentatives unilatérales visant à modifier le statu quo par la force ou des actions coercitives, ainsi que par la montée du terrorisme et de l'extrémisme violent.

(1) L'évolution de la situation internationale à moyen et long terme

A Le rééquilibrage des forces

Avec la montée en puissance des pays émergents, l'équilibre des forces au sein de la communauté internationale a connu des bouleversements, et la rivalité entre les nations cherchant à former un ordre international qui leur est favorable et à étendre leur influence s'intensifie. Dans ce contexte, l'incertitude entourant l'ordre existant ne cesse de croître.

B La diversification et la complexification de la menace

Compte tenu de la récente expansion accrue de la base sécuritaire également dans les domaines économique et technique, il est nécessaire d'intensifier les efforts en matière de politique de sécurité dans ces domaines. En outre, les problèmes émanant du transfert, de la prolifération, et de l'amélioration des performances des armes de destruction massive, et des missiles balistiques, ainsi que le risque que ces armes tombent aux mains d'organisations terroristes, constituent une menace constante. Dans ce contexte, le Japon est entouré de pays dotés de forces armées qualitativement et quantitativement considérables, et le renforcement soutenu de la puissance militaire ainsi que l'intensification des activités militaires sont les tendances notables observées.

En ce qui concerne le terrorisme, malgré la libération de territoires en Irak et en Syrie occupés par l'État islamique en Irak et au Levant (EIIL) à la suite d'opérations de « nettoyage », les menaces terroriste et de l'extrémisme violent se sont répandues à travers le monde, y compris en Asie. En effet, on assiste au retour de combattants terroristes étrangers, qui étaient sous l'emprise de l'EIIL, dans leur pays d'origine ou à leurs mouvements vers des pays tiers. La série d'attentats terroristes menées simultanément dans plusieurs villes du Sri Lanka en avril 2019, qui ont fait au moins 250 victimes, dont un ressortissant japonais, fut l'action la plus meurtrière que l'Asie ait connue ces dernières années. Une fusillade qualifiée d'acte terroriste, ayant conduit au meurtre d'un médecin japonais, s'est produite en Afghanistan en décembre 2019. Par ailleurs, la forme et le contexte du terrorisme se diversifient avec des cas où les images de l'attentat sont diffusées instantanément sur les réseaux sociaux.

Les activités dans l'espace et le cyberespace se sont intensifiées à mesure des avancées scientifiques et techniques de ces dernières années. Néanmoins, si celles-ci créent des débouchés considérables, elles donnent également naissance à de nouveaux risques et menaces, d'autant que l'élaboration des règles internationales du point de vue de la sécurité demeure un enjeu majeur.

De plus, les nouvelles innovations technologiques telles que l'IdO (Internet des objets), la 5G (système de communications mobiles de cinquième génération), l'IA (intelligence artificielle), la technologie quantique, etc., susceptibles de modifier en profondeur la façon d'être de la société et le mode de vie des populations à l'avenir, progressent. Cependant, la course à la supériorité technologique ne conduit pas seulement à une concurrence internationale de plus en plus acharnée, mais également à un renforcement de l'utilisation de ces technologies à des fins sécuritaires. Par conséquent, il est escompté à l'avenir que la capacité à innover aura un impact considérable sur le contexte de sécurité.

C Les tendances économiques mondiales (le protectionnisme, les manifestations de repli sur soi, les frictions économiques)

L'économie mondiale tend plus que jamais vers un renforcement des interdépendances à travers le développement des chaînes logistiques et des systèmes financiers, avec l'avancée des innovations liées à la mondialisation et aux technologies numériques. De ce fait, les chocs économiques et les fluctuations du cours des produits de base dans une région donnée affectent plus facilement d'autres régions, voir l'ensemble de l'économie mondiale. De surcroît, les innovations réalisées dans le domaine des technologies de télécommunication dans le cadre de la quatrième révolution industrielle dont les principaux moteurs sont l'IA, la robotique, le Big Data, etc. transformeront de façon spectaculaire de multiples facettes de la vie quotidienne et bouleverseront encore davantage l'ordre économique mondial. Aussi, afin de faciliter davantage les activités économiques transfrontalières, il est plus que jamais nécessaire de répondre au besoin grandissant d'établir et de maintenir un ordre économique fondé sur des règles.

D'autre part, les politiques protectionnistes ou de repli sur soi qui se sont répandues en réaction à la mondialisation continuent de prendre de l'ampleur dans de nombreuses régions du monde. Les facteurs sont multiples : les disparités salariales à l'échelle nationale, les pertes d'emploi et le chômage, l'augmentation des importations, l'afflux de migrants, les problèmes liés à l'environnement à l'échelle planétaire, etc. En Europe, le Royaume-Uni a quitté l'Union européenne (UE) fin janvier 2020. L'évolution des négociations portant sur les relations futures entre le Royaume-Uni et l'UE pendant la période de transition qui a été prévue pour amortir les effets des changements radicaux découlant de ce départ, notamment les relations économiques, continue de faire peser des risques liés à l'incertitude. Aux États-Unis, le Président TRUMP　continue de mettre l'accent sur « l'Amérique d'abord », et les frictions économiques entre les États-Unis et la Chine en découlant attirent l'attention de la communauté internationale, y compris celle du Japon.

D L'aggravation des problématiques à l'échelle mondiale

Les Objectifs de développement durable (ODD), à savoir les objectifs de développement partagé par l'ensemble de la communauté internationale, ont comme objectif premier l'éradication de la pauvreté. La pauvreté porte non seulement atteinte à l'existence, la vie quotidienne et la dignité de chacun ; elle est également à l'origine de l'injustice sociale, des troubles politiques, et de l'extrémisme violent. Par conséquent, son éradication est essentielle du point de vue de la sécurité humaine.

En outre, les maladies infectieuses posent de sérieux défis qui menacent la vie et la santé, avec des impacts considérables sur la société dans son ensemble. La mondialisation accroît fortement les déplacements transfrontaliers de populations, ce qui aggrave sérieusement le risque de transmission et de propagation de maladies infectieuses. Depuis fin 2019, l'infection au nouveau coronavirus qui s'est déclarée en Chine sévit dans le monde entier et a un impact de grande ampleur sur divers aspects tels que l'économie, la société, et la diplomatie.

En outre, les catastrophes à grande échelle, y compris de puissants typhons, des pluies torrentielles, des incendies de forêts, etc., se sont succédées dans les quatre coins du monde. À l'avenir, sous l'effet du changement climatique, ces catastrophes naturelles devraient s'intensifier, et il est à craindre en particulier qu'elles n'impactent durement les populations vulnérables. Il a également été souligné que la croissance démographique mondiale, l'industrialisation et l'urbanisation pourraient aggraver les problèmes liés à l'eau, à la nourriture et à la santé.

Afin de résoudre ces défis à l'échelle mondiale, il est important de mettre en œuvre régulièrement des initiatives pour les ODD, et de s'engager à résoudre les problèmes sociaux, économiques et environnementaux dans leur globalité.

E La situation au Moyen-Orient face à des facteurs et défis de déstabilisation

Le Moyen-Orient est une région géopolitique importante qui approvisionne le monde en ressources énergétiques. Par conséquent, la paix et la stabilité dans cette région sont essentielles pour la communauté internationale, y compris le Japon. Or, cette région fait face à plusieurs problématiques qui la déstabilisent, notamment la montée de tensions avec l'Iran, les troubles politiques récurrents depuis le « Printemps arabe », y compris la situation en Syrie et au Yémen, ainsi que la question de la paix au Moyen-Orient, qui constitue un problème historique depuis la fondation d'Israël. Diverses régions sont toujours en proie au risque de propagation d'organisations islamistes radicales telles que l'EIIL.

(2) L'environnement sécuritaire particulièrement tendu en Asie de l'Est

A Le développement des armes nucléaires et des missiles en Corée du Nord

La Corée du Nord a effectué à plusieurs reprises, de mai à novembre 2019, plus de 20 tirs de missiles balistiques, ainsi qu'un autre tir de missile balistique en mars 2020. De surcroît, elle n'a pas encore procédé au démantèlement complet, vérifiable et irréversible de ses armes de destruction massive et de ses missiles balistiques de quelque portée qu'elles soient, conformément aux résolutions successives du Conseil de sécurité des Nations Unies.

B Le renforcement opaque de la force militaire chinoise et ses tentatives unilatérales pour modifier le statu quo par la force

Le développement pacifique de la Chine devrait être accueilli avec bienveillance aussi bien par le Japon que par l'ensemble de la communauté internationale. Cependant, la Chine continue d'augmenter son budget de la défense, de renforcer et moderniser rapidement et à grande échelle sa force militaire, et ce, de manière opaque. Elle s'attache également à assurer sa supériorité dans de nouveaux domaines tels que l'espace, le cyberespace, et les ondes électromagnétiques. De plus, la Chine continue de mener des opérations en s'appuyant sur ses revendications personnelles qui sont incompatibles avec le droit de la mer existant, et de tenter de modifier unilatéralement le statu quo par la force dans les espaces maritime et aérien de la mer de Chine orientale et ceux de la mer de Chine méridionale.

En mer de Chine orientale, les navires gouvernementaux chinois continuent leurs intrusions dans les eaux territoriales japonaises près des îles Senkaku, et l'armée chinoise étend et intensifie rapidement, qualitativement et quantitativement, ses activités dans ces espaces maritime et aérien. Par ailleurs, la Chine continue l'exploitation unilatérale des ressources naturelles dans des territoires maritimes où la délimitation des frontières n'est pas encore déterminée par une zone économique exclusive et par des plateaux continentaux. En outre, ces dernières années, la mise en œuvre par la Chine d'activités de reconnaissance ou de recherche sans l'accord du Japon, ou de nature différente de celles pour lesquelles avait donné son accord ont été confirmées à plusieurs reprises dans l'espace maritime japonais, et notamment en mer de Chine orientale.

Les problèmes portant sur la mer de Chine méridionale affectent directement la paix et la stabilité de la région, et constituent une préoccupation légitime de la part de la communauté internationale. La Chine poursuit les opérations unilatérales qui modifient la situation actuelle et accroissent les tensions, notamment avec la construction rapide et à grande échelle de bases en mer de Chine méridionale et l'utilisation de celles-ci à des fins militaires, ainsi que les tentatives de mettre la communauté internationale devant le fait accompli. D'après des informations communiquées par un groupe de réflexion américain, la superficie totale des installations permanentes achevées ou en cours de construction par la Chine en 2017 s'élevait à environ 290 000 m². En 2019, la Chine a déployé un système de missiles capables d'atteindre quasiment toutes les zones maritimes de la mer de Chine méridionale sur des terrains touchés par des conflits, et a effectué des essais de tirs de missiles balistiques anti-navires. En outre, la Chine continue de porter ses revendications personnelles concernant sa souveraineté en mer de Chine méridionale, notamment en déposant une plainte contre la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer en lien avec le conflit entre les Philippines et la Chine sur la mer de Chine méridionale, et en niant la force exécutoire de la décision finale du Tribunal arbitral qui a reconnu l'illégalité des travaux de remblai par la Chine.