2 Perspectives diplomatiques japonaises

Alors que le monde fait face à des changements importants et des défis globaux, le Japon doit assumer une responsabilité et un rôle plus importants, tout en collaborant avec les autres pays. Dans la perspective du monde post-COVID notamment, le Japon doit respecter le multilatéralisme et jouer un rôle de premier plan dans l'établissement d'un ordre et de règles ouverts et équitables sur le plan sécuritaire comme économique. Conscient de ce contexte, le Japon travaillera à consolider son réseau diplomatique par le renforcement à la fois quantitatif et qualitatif de ses représentations à l'étranger et continuera de faire son possible pour promouvoir ses intérêts nationaux, tout en contribuant à la paix et à la prospérité de la communauté internationale. En outre, le Japon renforcera davantage sa diplomatie publique afin de développer la compréhension et le soutien envers ses politiques, ses initiatives et ses prises de position.

(1) Une diplomatie alliant force et écoute

Pour le Japon, il est essentiel d'instaurer par ses efforts diplomatiques des relations de confiance et de coopération avec chaque nation ainsi qu'avec la communauté internationale, de renforcer le socle de la stabilité et de la prospérité de la communauté internationale, et de prévenir l'émergence de toute menace, et ce afin de créer un environnement international stable, hautement prévisible et qui lui soit favorable. Dans cette perspective, le Ministère des Affaires étrangères du Japon, en vertu de son « pacifisme proactif » fondé sur le principe de la coopération internationale, a développé une « diplomatie alliant force et écoute ». Autrement dit, une diplomatie qui respecte la diversité et dans laquelle le Japon peut exercer ses capacités de coordination au sein de la communauté internationale, tout en adoptant une position ferme lorsque la situation l'exige.

Depuis le lancement du second Gouvernement Abe en décembre 2012 jusqu'à sa démission en septembre 2020, le Premier ministre Abe s'est rendu dans 80 pays / régions (soit 176 pays / régions en total cumulé). En pleine pandémie de la COVID-19, le Premier ministre Suga s'est rendu au Vietnam et en Indonésie pour son premier déplacement à l'étranger depuis sa nomination en septembre 2020. De même, le ministre des Affaires étrangères Motegi s'est rendu dans 34 pays / régions(soit 35 pays / régions en total cumulé) depuis sa prise de fonction en septembre 2019 et a tenu plus de 120 entretiens par téléphone et visioconférence (à la date du 31 janvier 2021). Il en résulte que le Japon occupe une place renforcée au sein de la communauté internationale, approfondissant sur le plan personnel la relation de confiance entre, d'une part, le Premier ministre Suga et les chefs d'État et de gouvernement et, d'autre part, entre le ministre des Affaires étrangères Motegi et ses homologues étrangers.

En tant qu'élément de stabilité au sein de la communauté internationale, le Japon continuera de jouer un rôle de premier plan à l'international pour garantir la paix et la prospérité mondiales, tout en établissant des liens de confiance avec les dirigeants des　autres pays et défendant ses intérêts nationaux.

(2) Les sept enjeux de la diplomatie japonaise

Afin de protéger et promouvoir ses intérêts nationaux, le Japon concentrera ses efforts diplomatiques sur : (i) le renforcement de l'alliance nippo-américaine, pierre angulaire de la diplomatie et de la politique sécuritaire du Japon, (ii) la promotion d'un « espace Indopacifique libre et ouvert », (iii) les échanges diplomatiques avec ses voisins (Chine, Corée du Sud et Russie), (iv) les réponses aux diverses problématiques liées à la Corée du Nord, (v) les réponses à la situation au Moyen-Orient, (vi) la mise en place d'une impulsion d'initiatives internationales en faveur de l'établissement de nouvelles régulations et (vii) l'action diplomatique centrée sur la réponse apportée aux questions globales.

[1 Le renforcement de l'alliance nippo-américaine, pierre angulaire de la diplomatie et de la politique sécuritaire du Japon]

L'alliance nippo-américaine constitue la pierre angulaire de la diplomatie et de la sécurité nationale japonaises, ayant même un rôle majeur pour garantir la paix et la prospérité au niveau régional et international. Alors que l'environnement sécuritaire de la région devient de plus en plus tendu et incertain, l'alliance nippo-américaine est devenue plus importante que jamais.

Le Japon collaborera aussi étroitement avec l'administration Biden, qui a pris ses fonctions en janvier 2021, pour renforcer davantage l'alliance nippo-américaine, réaliser un « espace Indopacifique libre et ouvert » et apporter une réponse aux problématiques régionales et globales, à commencer par la lutte contre la COVID-19, le changement climatique ou l'attitude face à la Corée du Nord.

De même, concernant le redéploiement des forces armées américaines stationnées au Japon, à commencer par le transfert de la base aérienne de Futenma sur le site de Henoko et le transfert du Corps des Marines stationné à Okinawa à Guam, le Japon et les États-Unis collaboreront étroitement à l'avenir afin de réduire la charge imposée aux communautés locales, notamment à Okinawa, tout en maintenant les capacités de dissuasion des forces américaines au Japon.

[2 La promotion d'un « Indopacifique libre et ouvert²»]

Représentant plus de la moitié de la population mondiale, l'espace indopacifique constitue le cœur de l'activité mondial, tout en étant le théâtre de conflits complexes entre les forces de différents pays ainsi que de brusques changements dans les rapports de force. Il est important de réaliser dans la région un ordre libre et ouvert fondé sur l'état de droit et d'assurer la paix et la prospérité dans toute la région et, par extension, dans le monde.

Dans cette perspective, le Japon encourage stratégiquement les initiatives destinées à réaliser un « espace Indopacifique libre et ouvert » fondé sur l'état de droit, en coopération avec les pays qui partagent la même vision. Cette dernière est désormais partagée par les États-Unis, l'Australie, l'Inde, l'ASEAN et les principaux pays européens, et bénéficie d'un large soutien au sein de la communauté internationale, avec le développement de multiples discussions et coopérations. À l'aube de l'ère post-COVID, la signification et l'importance de cette vision ne cessent de se renforcer et le Japon saisira l'occasion fournie par les dialogues multilatéraux – rencontres multilatérales ou avec le Quad (États-Unis, Japon, Australie et Inde) - pour développer ses collaborations avec davantage de pays.

• 2 FOIP：Free and Open Indo-Pacific

[3 Les échanges diplomatiques avec les pays voisins (Chine, Corée du Sud et Russie)]

La paix et la prospérité du Japon passent impérativement par l'établissement de relations stables avec ses voisins.

<La Chine>

Les relations avec le voisin chinois, séparé géographiquement de l'archipel japonais par la mer de Chine orientale, constitue l'une de ses relations bilatérales les plus importantes. Des relations stables entre les deux　pays sont essentielles à la paix, la stabilité et la prospérité régionales et internationales. En contribuant à la résolution de problématiques régionales et globales, les puissances responsables que sont le Japon et la Chine participent à renforcer davantage leurs relations bilatérales. À l'avenir, le Japon continuera d'entretenir des échanges étroits avec la Chine, y compris au plus haut niveau, afin de construire une relation stable avec ce pays.

Même si plusieurs questions restent en suspens avec la Chine, il est important de continuer de profiter des opportunités de haut niveau (réunions au sommet et　réunions des Ministres des Affaires étrangères) pour appuyer nos revendications et réclamer fermement des actions concrètes de la Chine. Ces tentatives permanentes et renouvelées visant à changer unilatéralement par la force le statu quo en mer de Chine orientale sont absolument inacceptables, et le Japon continuera d'y répondre avec sang-froid et fermeté, fort de sa détermination à protéger résolument son territoire, ses eaux territoriales et son espace aérien tout en renforçant ses coopérations avec les pays concernés.

<La Corée du Sud>

La Corée du Sud est un voisin important du Japon et une coopération bilatérale (Japon - Corée du Sud) voire trilatérale (Japon - États-Unis - Corée du Sud) est essentielle à la stabilité de la région, notamment concernant la question de la Corée du Nord. Toutefois, depuis 2020 la situation reste inacceptable pour la partie japonaise du fait de la question des anciens travailleurs originaires de la péninsule coréenne ou celle des femmes de réconfort. En particulier, la confirmation en 2021 du jugement du tribunal du district central de Séoul dans le procès intenté par d'anciennes femmes de réconfort constituant une violation manifeste du droit international ainsi que de l'accord passé entre le Japon et la Corée du Sud, elle est à ce titre inacceptable. Sur la base de sa position inchangée sur les questions qui opposent les deux pays, le Gouvernement du Japon continuera d'exhorter la Corée du Sud à prendre des mesures appropriées, en remédiant notamment aux situations contraires au droit international.

<La Russie>

Alors que l'environnement stratégique en Indopacifique connaît des changements importants, l'établissement des relations stables avec la Russie est extrêmement important pour les intérêts nationaux du Japon, mais également pour la stabilité et le développement de la région. Le Japon continuera donc d'accorder toute son importance à ses relations avec la Russie. D'autre part, la question des Territoires du Nord, qui est la préoccupation majeure dans les relations nippo- russes, demeure toujours irrésolue plus de 75 ans après la fin de la Seconde Guerre mondiale. Sous le solide leadership des responsables　japonais et russes, le Japon s'attellera à poursuivre ses négociations avec la Russie afin de résoudre la question de la rétrocession des Territoires du Nord et de conclure un traité de paix.

[4 Les réponses aux diverses problématiques liées à　la Corée du Nord]

En vertu de la Déclaration de Pyongyang signée lors du sommet Japon - Corée du Nord de 2002, le Japon adopte diverses actions avec pour principe directeur la résolution de manière globale des questions restées en suspens (enlèvements, programme nucléaire et missiles balistiques), le règlement de l'héritage historique malheureux et les efforts pour normaliser les relations diplomatiques entre le Japon et la Corée du Nord. Le Japon continuera de collaborer étroitement avec les États-Unis et la Corée du Sud, ainsi que de coopérer avec la Chine, la Russie et le reste de la communauté internationale afin de procéder à la stricte application des résolutions afférentes du Conseil de sécurité des Nations Unies et de réaliser la dénucléarisation de la péninsule coréenne.

En outre, les enlèvements de citoyens japonais par la Corée du Nord constituent un grave problème touchant à la souveraineté du Japon, à l'existence et à la sécurité de ses ressortissants, de même qu'un enjeu commun à l'ensemble de la communauté internationale, ces enlèvements constituant une violation des droits humains fondamentaux. Le Japon a fait de la résolution de la question des enlèvements sa priorité absolue et il continuera d'œuvrer étroitement avec les États-Unis et les autres pays concernés pour y parvenir. Il fera également tout son possible pour que toutes les personnes enlevées puissent rentrer le plus tôt possible au Japon.

[5 Les réponses à la situation au Moyen-Orient]

Le Japon importe près de 90 % de son pétrole brut　du Moyen-Orient. La promotion de la paix et de la stabilité dans cette région, ainsi que le maintien et le renforcement des bonnes relations avec les pays moyen-orientaux sont essentiels à la paix et à la prospérité du Japon. Dans cette perspective, le Japon s'est engagé ces dernières années à renforcer ses liens avec les pays du Moyen-Orient dans de nombreux domaines, non seulement économique mais aussi politique, sécuritaire,　ainsi que dans les échanges culturels et humains. Récemment, de fortes tensions ont persisté au Moyen-Orient, que le Japon s'emploie à apaiser comme à stabiliser la situation dans la région. En outre, afin d'assurer la sécurité des navires en lien avec le Japon, ce dernier opère depuis 2020 des collectes d'informations dans les eaux du Moyen-Orient en déployant des navires et appareils des Forces d'autodéfense japonaises, et il poursuivra ces efforts visant à garantir la sécurité des navires en lien avec le Japon au Moyen-Orient.

[6 La mise en place d'initiatives internationales en faveur de l'établissement de nouvelles régulations]

Outre les difficultés que représentent la montée du protectionnisme et les différends commerciaux, l'économie mondiale est également confrontée à une stagnation de l'activité économique, un effondrement de la demande ainsi qu'à la restriction de la libre-circulation des personnes. Dans ce contexte, le Japon continue d'œuvrer à la libéralisation du commerce et à la mise en place de réglementations par le biais de partenariats économiques, avec notamment la signature du partenariat régional économique global (Regional Comprehensive Economic Partnership ou RCEP) en novembre 2020 et l'entrée en vigueur de l'accord de partenariat économique (APE) Japon - Royaume-Uni　en janvier 2021. Afin de développer un ordre économique libre et équitable qui constitue les fondements de la paix sur son territoire et de sa prospérité, le Japon travaillera à assurer l'entrée en vigueur rapide et l'application effective du RCEP, à mettre en œuvre et à élargir l'accord TPP11 en sa qualité de pays présidant la Commission du partenariat transpacifique (Trans-Pacific Partnership - TPP) en 2021, et à négocier d'autres accords de partenariat économique.

Dans le domaine du numérique, qui aura une importance accrue dans la société post-COVID, le Japon continuera de promouvoir à l'international l'initiative « Osaka Track », qu'il a lancée quand il présidait le Sommet du G20 d'Osaka, et initiera l'établissement de règles communes concernant la distribution des données. De même, dans les nouveaux champs que sont le cyberespace et l'espace ainsi que dans de nouveaux domaines de la sécurité économique et technologique, qui se développent du fait des avancées technologique, le Japon travaillera à la création de nouvelles règlementations internationales, en agissant notamment au sein des Nations Unies, sur la base d'une application des lois internationales préexistantes. Le Japon continuera également d'occuper le devant de la scène internationale pour diffuser et réaliser les principes et les visions qu'il a présentés au Sommet du G20 d'Osaka, notamment les « Principes du G20 en matière d'investissement dans les infrastructures de qualité » et la « Vision d'Osaka pour un océan bleu » (Osaka Blue Ocean Vision)

[7 Les mesures prises face aux défis globaux]

Les défis globaux (consolidation de la paix,　terrorisme, désarmement et la non-prolifération des armes nucléaires, état de droit, droits de l'Homme, autonomisation des femmes et égalité des genres,　prévention des catastrophes, santé internationale, environnement et changement climatique, etc.) ne peuvent être résolus par un seul pays, mais nécessitent une réponse concertée de l'ensemble de la communauté internationale. Le Japon respecte la liberté, la démocratie, les droits de l'Homme et l'état de droit comme des valeurs universelles de la communauté internationale, et continuera d'y contribuer sur la scène internationale, en vertu du principe de la « sécurité humaine », afin de réaliser une société qui tienne compte des individus les plus fragiles et où chacun puisse exprimer son plein potentiel. En outre, afin d'initier les actions internationales pour la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD), le Japon donnera une impulsion supplémentaire à ses initiatives concrètes tant sur le plan national qu'international.

<La santé internationale>

Le domaine de la santé occupe une place très importante dans la réalisation de la sécurité humaine en « protégeant » les individus et en favorisant l'« épanouissement de leurs potentiels ». Afin de promouvoir la couverture sanitaire universelle (CSU), fondée sur l'idée qu'« il ne doit y avoir aucun laissé pour compte en matière de santé », le Japon a enregistré des résultats significatifs dans sa coopération avec les autres pays et les organisations internationales en matière de lutte contre les maladies infectieuses, de santé maternelle et infantile et d'amélioration de la nutrition. En réponse à la pandémie de la COVID-19, le Japon a fourni aux pays en développement des prestations de soins et de santé pour lutter contre l'épidémie, en plus d'aides nécessaires à l'établissement de systèmes de soins et de santé de haute qualité, résilients et inclusifs à moyen et long terme, comme la création du Centre de l'ASEAN pour le contrôle des maladies infectieuses. Il est aussi prévu que le Japon accueille le Sommet sur la Nutrition pour la croissance 2021 à Tokyo, afin de promouvoir l'action　internationale visant à améliorer la sécurité nutritionnelle.

<Le changement climatique>

Les initiatives en faveur de la lutte contre le changement climatique gagnent également en importance dans le contexte de la reprise post COVID. Bien que les principes de mise en œuvre visant l'application effective de l'Accord de Paris aient été adoptés lors de la 24e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP24) (2018), les négociations sur les lignes directrices sur la mise en œuvre des mécanismes de marché n'ont pas abouti (COP25) (2019) et sont toujours à l'étude. En vue de la COP26 en 2021, le Japon continuera de jouer un rôle de premier plan au sein de la communauté internationale pour réaliser la société décarbonée qui constitue l'objectif de l'Accord de Paris.

<Les efforts proactifs pour le désarmement et la non-prolifération des armes>

Étant le seul pays à avoir connu des bombardements atomiques en temps de guerre, le Japon a la responsabilité de diriger les efforts de la communauté internationale pour la réalisation d'un monde sans armes nucléaires. Le Japon s'efforce d'établir des ponts entre les États possédant l'arme nucléaire et les États non dotés de l'arme nucléaire par le biais d'une résolution sur l'abolition des armes nucléaires présentée à l'Assemblée générale des Nations Unies, de l'initiative de non-prolifération et de désarmement (Non-Proliferation and Disarmament Initiative - NPDI), du « Groupe des Sages » pour réaliser des progrès substantiels en matière de désarmement nucléaire » et d'autres initiatives, tout en déployant un certain nombre d'efforts réalistes et pratiques avec la participation des États possédant l'arme nucléaire.

En outre, le Japon concentre ses efforts sur les politiques de non-prolifération notamment en maintenant et en renforçant les régimes et les règlements internationaux de non-prolifération, en mettant en œuvre de façon adéquate les mesures de non-prolifération au Japon, et en soutenant la coopération étroite et le renforcement des capacités avec les autres pays. Le Japon attache une grande importance au maintien et au renforcement du régime du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP), la pierre angulaire du régime international de désarmement et de non-prolifération des armes nucléaires. Le Japon contribuera activement aux discussions internationales afin que la conférence d'examen du TNP, qui devrait se tenir en août 2021, produise des résultats significatifs.

<Le renforcement de la coopération avec les Nations Unies et les organisations internationales et la réforme du Conseil de sécurité des Nations Unies>

Le Japon a joué un rôle majeur dans le maintien de la paix et de la sécurité au sein de la communauté internationale par sa contribution à travers les opérations de maintien de la paix des Nations Unies (Casques bleus) et en siégeant 11 fois au Conseil de sécurité des Nations Unies en tant que membre non permanent, soit le pays ayant siégé le plus grand nombre de fois en tant que membre non permanent. Soixante-quinze ans après sa création, il est urgent de rendre l'Organisation des Nations Unies plus efficace et efficiente pour le XXI ème siècle, et le Japon continuera de faire pression afin que la réforme du Conseil de sécurité des Nations Unies se concrétise rapidement et que le Japon obtienne un siège de membre permanent au Conseil de sécurité. Dans l'attente du statut de membre permanent au Conseil de sécurité des Nations Unies, le Japon aspire à être élu lors de l'élection des membres non permanents prévue en 2022, afin de poursuivre sa contribution au maintien de la paix et de la sécurité de la communauté internationale.

De plus, en vue de répondre à différentes problématiques dont se saisissent les organisations internationales telles que les Nations Unies, outre les contributions politiques, les contributions sous forme de cotisations et de subventions, le Japon apporte une contribution humaine au sens large, et s'efforce d'augmenter le nombre des membres de personnel japonais et de favoriser leur promotion aux postes de cadre.

<L'Afrique>

Tandis que son développement s'accélère ces dernières années, l'Afrique est confrontée à de nombreux défis. Le Japon a contribué au développement de l'Afrique par le biais de la Conférence internationale de Tokyo sur le développement de l'Afrique (Tokyo International Conference of African Development - TICAD), qui a été lancée en 1993, une première en son genre dans le monde. Les efforts déployés par le Japon pour soutenir les systèmes sanitaires et médicaux de l'Afrique à moyen et à long terme par le biais de la TICAD ont démontré　leur　mérite avec la récente épidémie de COVID-19. Alors que la COVID-19 a mis en exergue les questions de développement en Afrique, notamment la santé et les soins médicaux, le Japon renforcera ses relations avec l'Afrique et soutiendra avec force le développement mené par l'Afrique elle-même par le biais d'initiatives tirant parti des atouts et de la spécificité du Japon, dans la perspective de la TICAD 8 qui se tiendra en Tunisie en 2022.

Pour consulter la totalité du Livre Bleu Diplomatique 2021 (Diplomatic Bluebook 2021), veuillez cliquer sur le lien ci-dessous

Japonais : https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/index.html

Anglais : https://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/index.html