Con el fin de que Japón salvaguarde sus intereses nacionales en los ámbitos político, económico y de seguridad y continúe manteniendo y desarrollando un orden internacional deseable para Japón basado en valores fundamentales tales como la libertad, la democracia, los derechos humanos, el imperio de la Ley y el respeto al Derecho Internacional, es esencial llevar a cabo una diplomacia estratégica que comprenda de forma racional los cambios en la situación internacional y que reaccione a dichos cambios.

A continuación se hace una descripción general de la situación internacional en torno a Japón y de la diplomacia japonesa en 2018.

1 Perspectiva General de la Situación Internacional

El contexto de seguridad en torno a Japón continúa enfrentándose a condicionamientos de la mayor gravedad. Además, factores como los cambios sin precedentes en el equilibrio de poder en la comunidad internacional y los rápidos avances en la innovación tecnológica han repercutido de forma sustancial y compleja en el contexto de la seguridad tanto global como regional. Asimismo, en tanto que fuerte reacción al avance de la globalización, el proteccionismo y una tendencia al repliegue nacional están siendo evidentes incluso en los países que se han beneficiado del libre comercio, como los Estados Unidos y Europa.

El orden internacional basado en valores fundamentales como la libertad, la democracia, los derechos humanos, el imperio de la Ley y el respeto al Derecho Internacional, que sustentó la estabilidad y la prosperidad del mundo, incluyendo a Japón, está siendo desafiado por intentos de cambiar unilateralmente el statu quo mediante la fuerza o la coerción y por la propagación del terrorismo y del extremismo violento.

Además, Europa, que ha venido apoyando el mantenimiento y la promoción del orden internacional, se encuentra en una situación inestable debido al debilitamiento de los Gobiernos en Francia y Alemania, así como a la salida del Reino Unido de la Unión Europea (BREXIT).

(1) Cambios en la Situación Internacional a Medio y Largo Plazo

A Cambios en el Equilibrio de Poder

Desde el comienzo del siglo XXI, el equilibrio de poder en la comunidad internacional ha experimentado cambios nunca vistos, y esto ha afectado sustancialmente a la dinámica de la política internacional.

La interdependencia entre los países aumenta y es cada vez más intensa en la comunidad internacional. Por otra parte, debido al mayor crecimiento del poder nacional de algunos países como China, los cambios en el equilibrio de poder se están acelerando y son cada vez más complejos, lo que aumenta la incertidumbre sobre el orden existente.

En este contexto, ha surgido de forma destacada una competencia entre los Estados en los ámbitos político, económico y militar con la intención de configurar un orden internacional y regional para su propio beneficio y para aumentar su influencia.

B Diversificación y Complejidad de las Amenazas

El entorno de seguridad se ha vuelto más complejo y hay preocupación acerca del aumento de las situaciones de “zonas grises”, que no son en sentido estricto periodos de paz tampoco disputas por la soberanía y los intereses territoriales, sobre todo en la región asiática.

Además, se señalan casos en los que se utilizan métodos para alterar el orden establecido, tales como la “guerra híbrida” que intenta desdibujar los límites entre los ámbitos militar y no militar, y las injerencias en la democracia por parte de países extranjeros a través de la manipulación de la información y otros medios también mencionados.

Los asuntos relacionados con la transferencia, proliferación y perfeccionamiento de las armas de destrucción masiva y de los misiles balísticos, incluida la posibilidad de adquisición y uso de estas armas por parte de organizaciones terroristas, etc. constituyen una grave amenaza para toda la comunidad internacional, incluido Japón.

En relación con el terrorismo, a pesar del declive del Estado Islámico en Irak y el Levante (ISIL en inglés), sigue siendo necesario estar atentos a la influencia de los actores no estatales, incluidas las organizaciones terroristas internacionales en la comunidad internacional.

Asimísmo, en los últimos años, está creciendo la inquietud de que el terrorismo elija como blanco de sus ataques a los llamados “objetivos blandos”. Los avances en las herramientas de comunicación, incluidos los servicios de redes sociales (SNS en inglés), se están utilizando también en la difusión del extremismo violento, que constituye una de las causas principales del terrorismo, y del mayor alcance de las actividades de las organizaciones terroristas.

Los avances recientes en ciencia y tecnología están potenciando las actividades en nuevas áreas como el ciberespacio y el espacio ultraterrestre. Esta situación presenta grandes oportunidades pero, al mismo tiempo, conlleva nuevos riesgos y amenazas dado que la elaboración de las normas aplicables está todavía en desarrollo.

Además, la transformación tecnológica que puede acarrear cambios fundamentales en la naturaleza de la sociedad y en el modo de vida de las personas como el Internet de las Cosas (Idc), la robótica, la inteligencia artificial (IA) y la tecnología cuántica está progresando; lo que hace que la competencia internacional, para tener superioridad tecnológica sea cada vez más dura, y que cada vez se utilicen más esas tecnologías por razones de seguridad.

C Tendencias Económicas Globales (Surgimiento de Tendencias Proteccionistas y al Repliegue Nacional)

El desarrollo de las cadenas globales de suministro y de los sistemas financieros en consonancia con los avances de la globalización y la innovación, como la tecnología digital, ha reforzado más que nunca la interdependencia en términos de economía mundial global.

Estas circunstancias crean mayores oportunidades para el crecimiento, pero también favorecen que se produzcan crisis económicas regionales, fluctuaciones en los precios de los productos u otros factores repercutan al mismo tiempo en otras regiones y en el conjunto de la economía mundial.

Además, los avances innovadores en las tecnologías de la información y comunicación en el marco de la Cuarta Revolución Industrial-representadas por la inteligencia artificial, la robótica y el BIG DATA- ejercerán presión sobre el orden económico internacional para que se transforme aún más cambiando de forma drástica todos los aspectos de la vida de las personas.Asimismo, con el fin de permitir actividades económicas transfronterizas más fluidas, hay una necesidad cada vez mayor de mantener y formular un orden económico basado en normas.

Por otra parte, en los Estados Unidos y en los principales países europeos se observan crecientes tendencias proteccionistas y de repliegue nacional que van en contra de la globalización y estas tendencias se mantienen firmes. Existen diversas razones que explican estas tendencias, como la desigualdad creciente en los ingresos domésticos, la pérdida del empleo, el crecimiento de las importaciones y el creciente número de inmigrantes, así como los problemas globales que afectan al medio ambiente.

En Europa, el flujo de inmigrantes y refugiados está disminuyendo, pero al mismo tiempo la brecha económica entre el Norte y el Sur persiste y sigue sin solucionarse. En los Estados Unidos, el Presidente Trump sigue insistiendo en el “América primero” y las fricciones comerciales entre los Estados Unidos y China se han hecho evidentes.

D Creciente Preocupación por las Cuestiones Globales

La comunidad internacional ha realizado numerosos esfuerzos para erradicar la pobreza extrema y el hambre en el mundo a través de iniciativas basadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados en el año 2000. La pobreza amenaza la supervivencia, la vida diaria y la dignidad de cada persona, y a la vez constituye el origen de las injusticias sociales, de la inestabilidad política y del extremismo violento y su erradicación es crucial también desde el punto de vista de la “seguridad humana”.

Además, el número de refugiados, desplazados internos (IDPs en inglés) y demandantes de asilo continúa creciendo debido a factores como el surgimiento frecuente de nuevas crisis y conflictos y persecuciones extendidos en el tiempo; A finales de 2018, su número total alcanzó aproximadamente los 70 millones, el mayor número registrado desde el final de la II Guerra Mundial.

La cuestión de los refugiados y de las personas desplazadas constituye un grave problema humanitario que causa fricciones en la comunidad internacional en torno a su resolución y se teme que este problema se agrave y mantenga en el tiempo.

Además, como consecuencia del impacto del cambio climático, en 2018 se han producido desastres a gran escala en muchas partes del mundo a causa de tifones y lluvias torrenciales de gran magnitud. Se estima que los desastres naturales como los tifones y las lluvias torrenciales serán más fuertes por los efectos del cambio climático; y existe la preocupación de que llueguen a afectar gravemente, sobre todo, a las personas en entornos vulnerables. El número de personas que cruzan las fronteras ha crecido dramáticamente con la globalización, y supone una grave amenaza de brotes y contagios de enfermedades infecciosas.

Se ha señalado también que el crecimiento de la población global, la industrialización y la urbanización podrían agravar en el futuro los asuntos concernientes al agua, la alimentación y la salud. Para resolver estos problemas globales, será importante implementar de forma continuada los “Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS)”, que son los objetivos de desarrollo para toda la comunidad internacional y que abordan las cuestiones sociales, económicas y medioambientales de una forma integral. Se dice que la promoción de los ODS generará un valor de 12 billones de dólares estadounidenses y que creará 380 millones de empleos en todo el mundo, por lo que el cumplimiento de los ODS brindará una oportunidad para generar crecimiento y beneficios significativos. En concreto, 2019 es un año importante para alcanzar los ODS; Japón será anfitrión de la Cumbre del G20, así como de la Séptima Conferencia Internacional de Tokio para el Desarrollo de África (TICAD7) y la primera Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible tendrá lugar en Nueva York, Estados Unidos.

Se espera que, de cara a esas citas, la comunidad internacional realice esfuerzos concretos poniendo en común los diversos conocimientos de sus miembros.

E La Situación de Oriente Medio ante Factores Desestabilizadores / Escalada del Terrorismo y Extremismo Violento

Oriente Medio está ubicado en un sitio de importancia geopolítica y es una región esencial que suministra recursos energéticos al mundo, incluido Japón. Su estabilidad es crucial para la paz y la estabilidad de la comunidad internacional incluyendo a Japón. Por otra parte, Oriente Medio se enfrenta a varios desafíos que están desestabilizando la región entre los que se cuentan la presencia del extremismo violento patente en grupos como Daesh/ISIS, el flujo masivo de refugiados y su afluencia en las regiones vecinas, la prolongación de la crisis de Siria, el proceso de paz en Oriente Medio, la tensión entre los países de la región y la situación nacional en Afganistán, Yemen y Libia.

Aunque el territorio controlado por Daesh en Irak y Siria se ha reducido como resultado de las operaciones militares contra Daesh, el regreso o traslado de los combatientes extranjeros terroristas (FTF en inglés) -que habrían estado bajo su influencia y que retornan a sus países de origen o a terceros países- ha dispersado la amenaza del terrorismo y el extremismo violento por todo el mundo incluida la región asiática.

(2) El Entorno de Seguridad del Este de Asia en una Situación Muy Compleja.

A Desarrollo nuclear y de misiles por Corea del Norte

Corea del Norte no ha llevado a cabo el desmantelamiento de todas las armas de destrucción masiva y de misiles balísticos de todo alcance de forma completa, verificable e irreversible, conforme a la serie correspondiente de resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas; por lo tanto, no hubo ningún cambio esencial en las capacidades nuclear y balística de Corea del Norte.

B Fortalecimiento de la Fuerza Militar de China de forma poco transparente e Intentos Unilaterales de Cambiar el Statu Quo

El desarrollo pacífico de China ha de ser acogido favorablemente tanto por Japón como por toda la comunidad internacional. Sin embargo, China continúa expandiendo su presupuesto de defensa y fortaleciendo su poder militar extensiva y rápidamente y sin ninguna transparencia. Además está dando prioridad a asegurar su superioridad en nuevos ámbitos, tales como el espacio ultraterrestre, el espacio cibernético y el espectro electromagnético. China continúa sus acciones unilaterales para cambiar el statu quo por la fuerza y coaccionar en los mares y espacios aéreos de la zona del Mar de China Oriental y del Mar de China Meridional con base en sus propias reclamaciones que son incompatibles con el orden existente en el derecho marítimo internacional.

En 2018, se registraron en el Mar de China Oriental repetidos casos de invasión del mar territorial de Japón por barcos propiedad del Gobierno chino en las aguas alrededor de las Islas Senkaku, y también se ha confirmado una intensa actividad de buques y aeronaves de la Armada china. China ha continuado con la explotación unilateral de recursos en áreas donde todavía no se ha realizado la demarcación de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental.

Asimismo, en estos últimos años China ha llevado a cabo –sin consentimiento de Japón- numerosas investigaciones en las aguas de los alrededores de Japón, incluyendo el Mar de China Oriental, e investigaciones que difieren en sus detalles de lo acordado. En el Mar de China Meridional, China ha construido de forma expresa y a gran escala puestos de avanzada en áreas en disputa y los ha utilizado con fines militares. Entre 2016 y 2017 se observaron actividades de vuelos de prueba en las islas Spratly con aviones civiles chinos, el despliegue de misiles de tierra-aire en la Isla de Woody del archipiélago de Paracel, patrullas en el cielo sobre el Arrecife de Scarborough llevadas a cabo por bombarderos y otras naves, así como la navegación del portaaviones de la Fuerza Naval China en el Mar de China Meridional. En 2018, China ha aumentado sus actividades desplegando un sistema de misiles y de equipos que obstaculizan las ondas eléctricas en la Islas Spratly, así como pruebas de despegue y aterrizaje de aviones bombarderos en las Islas Paracel. Según el anuncio de un grupo de expertos de los Estados Unidos, el área total de instalaciones permanentes que China completó o inició con fecha de 2017 abarca aproximadamente 290,000 metros cuadrados.

Con respecto a la disputa entre Filipinas y China en torno al Mar de China Meridional, China ha continuado enarbolando sus propias reivindicaciones relativas a los derechos territoriales en dicho mar hasta llegar a negar el carácter vinculante de la decisión final del tribunal de arbitraje que reconoció la ilegalidad de las reclamaciones territoriales de China y otras acciones en julio de 2016.