[9]ミャンマー

1.ミャンマーの概要と開発課題

(1) 概要
 1988年、全国的な民主化要求デモにより26年間続いた社会主義政権が崩壊したが、国軍がデモを鎮圧するとともに、国家法秩序回復評議会(SLORC:The State Law and Order Restoration Council)を組織し政権を掌握した(1997年、SLORCは国家平和開発評議会(SPDC:State Peace and Development Council)に改組)。1990年には総選挙が実施され、アウン・サン・スー・チー女史率いる国民民主連盟(NLD:National League for Democracy)が圧勝したが、政府は民政移管のためには憲法が必要であるとして政権移譲が行われないまま今日に至っている。
 2003年8月、キン・ニュンSPDC第一書記(当時)が首相に任命され、その際の就任演説において、新憲法起草のための国民会議再開や総選挙実施を柱とする7段階からなる民主化のためのロードマップを発表した。ミャンマー政府は、ロードマップの第一段階にあたる国民会議を2004年5月17日より7月9日まで開催した。2004年11月末、次回会合についてミャンマー政府は2005年2月に実施する旨発表した。また、2004年1月には、ミャンマー政府と同国最大の反政府少数民族武装勢力であるカレン民族同盟(KNU:Karen National Union)との間で和平交渉が行われ、暫定的な停戦合意に達した。2004年10月には、政府内で穏健とも目されていたキン・ニュン首相が汚職事件の責任を問われて解任され、ソー・ウインSPCD第一書記が首相に就任した。
 1962年以来、農業を除く主要産業の国有化等社会主義経済政策を推進してきたが、その閉鎖的経済政策等により外貨準備の枯渇、生産の停滞、対外債務の累積等経済困難が増大し、1987年には国連より後発開発途上国(LLDC:Least among Less Developed Countries)の認定を受けるまでに至った。
 1988年に成立した現政権は、社会主義政策を放棄する旨発表すると共に、民間貿易の自由化、外国投資法の制定、国境貿易の合法化等開放的経済政策を推進してきた。このような経済政策を受けて1992年から1995年まで高い経済成長率を達成したが、1997年のアジア通貨危機以降、経済成長が鈍化した。同国経済は、非現実的な為替レートや硬直的な経済構造、電力、道路、通信等の経済インフラの未整備、外国投資の低迷、先進国からの援助の停止、米国による経済制裁等多くの制約を抱えている。
 他方、最近では、経済構造改革を通じて経済成長を実現しようとするミャンマー政府の新たな動きも見られる。2003年には、コメの取引自由化を発表したほか、空港における外貨兌換券(FEC:Foreign Exchange Certificate)への強制両替を停止し、公務員・軍人向けのコメ及び食料油配給制度を廃止した。2003年12月末には、バングラデシュと国境を接するラカイン州沖合の海中で大規模なガス田が発見されている。また、タイ、中国、インド等の近隣諸国はミャンマーに対して積極的に経済交流・経済協力を行う姿勢を明確にしている。
(2) 第3次5か年計画(2001-2005年度)
(イ) 1988年に政権を掌握したSLORC(1997年、国家平和開発評議会(SPDC)に改称)は、それまでの計画経済体制を放棄し、種々の開放的な経済政策を採用した。1992年度には「第1次経済計画」(1992-1995年度)が発表された(年平均国内総生産(GDP:Gross Domestic Product)成長率7.5%(実績値))。次に「第2次経済計画」(1996-2000年度)が発表され(年平均GDP成長率8.4%(実績値))、現在は、「第3次経済計画」(2001-2005年度)が施行されている。「第3次経済計画」では、目標を年平均GDP成長率6%、一人当たりGDP伸び率4.9%としている。
(ロ) 重点課題
 (a) 農業を基礎とした産業の発展
 (b) 産業発展を支える電力・エネルギーセクターの発展
 (c) 農業・水産業の発展による国内需要の充足と輸出促進
 (d) 植林と緑地化の推進
 (e) 教育と保健医療改善による人的資源開発
 (f) 農村開発
 (g) 全セクターにおける発展
 (h) その他
  ・経済成長の促進
  ・財政赤字の縮小と2003年度からの黒字転換
  ・インフレの抑制
  ・2004年度からの対外経常収支の黒字転換

表-1 主要経済指標等

表-2 我が国との関係

表-3 主要開発指数


2.ミャンマーに対するODAの考え方

(1) ミャンマーに対するODAの意義
 ミャンマーは、中国、インドという大国の間に位置する地政学的に重要な国であり、また我が国にとって重要なパートナーであるASEANの一員としても重要である。さらに歴史的にも伝統的な友好関係が培われてきた国である。我が国としてはミャンマーが民主的で、市場経済に立脚した、社会的に安定的な国となることが重要であると考えており、さらに同国をASEANの繁栄・安定・統合に貢献する国として確立していく観点からも、着実に民主化を進めていくことが重要と考えている。このような観点からミャンマーに対するODAを実施してきている。
(2) ミャンマーに対するODAの基本方針
 2003年5月30日、スー・チー女史がミャンマー政府当局に拘束されて以降の状況に鑑み、新規の経済協力案件については基本的に見合わせる措置が執られているが、(イ)緊急性が高く、真に人道的な案件、(ロ)民主化・経済構造改革に資する人材育成のための案件、(ハ)CLMV諸国(ASEAN新規加盟国、CLMVは、それぞれカンボジア、ラオス、ミャンマー及ベトナムの頭文字)もしくは、ASEAN全体を対象とした案件についてはミャンマーの政治情勢を注意深く見守りつつ、案件内容を慎重に吟味した上で順次実施することとしている。


3.ミャンマーに対する2003年度ODA実績

(1) 総論
 2003年度のミャンマーに対する無償資金協力は9.92億円(交換公文ベース)、技術協力は16.58億円(JICA経費実績ベース)であった。2003年度までの援助実績は、円借款4,029.72億円、無償資金協力1,746.28億円(以上、交換公文ベース)、技術協力295.42億円(JICA経費実績ベース)である。
(2) 無償資金協力
 「人材育成奨学計画」、「第五次母子保健サービス改善計画」(ユニセフ経由)を実施した他は、草の根・人間の安全保障無償、日本NGO支援無償による協力を実施している。
(3) 技術協力
 保健医療、教育、農業、麻薬対策等を中心とした人材育成に対する協力を行っている。


4.当国における援助協調の現状と我が国の関与

 当国における主要ドナーは我が国、中国、タイ、インド等と国際機関に限られ、援助の分野も限定的であることから、当国での援助協調も自ずと特定の分野に限られている。定期的な会合が行われているのは、2002年より開始された「ミャンマーにおけるHIV/AIDS対策のための国連共同計画」の支援を目的とした国連拡大グループ(ETG:Expanded Theme Group)会合とミャンマーにおける麻薬対策支援等を議論するミニ・ダブリン会合であり、我が国も構成メンバーの一員となっている。


5.留意点

 対ミャンマーODAの実施に際しては、以下の点に留意する必要がある。
(1) ミャンマー側のオーナーシップの醸成
 受入機関や援助窓口機関と開発課題についての問題意識の共有を図りながら、ミャンマー側のオーナーシップの醸成を図ることが必要である。
(2) 人材育成に留意した案件の形成
 実務レベル層の人材不足が顕著なミャンマーに対しては、援助の実施にあたり人材育成に特に留意し、案件の形成を図ることが必要である。
(3) 現地ODAタスクフォース
 ミャンマーでは、現地ODAタスクフォースが設置され、ミャンマーに対するODAの基本方針等について議論が行われている。今後、同タスクフォースの活動を通じ、一層の戦略的、効率的、かつ効果的なODAの実現に努めていく。

表-4 我が国の年度別・援助形態別実績

表-5 我が国の対ミャンマー経済協力実績

表-6 諸外国の対ミャンマー経済協力実績

表-7 国際機関の対ミャンマー経済協力実績

表-8 我が国の年度別・形態別実績詳細

表-9 2003年度までに実施済及び実施中の技術協力プロジェクト案件

表-10 2003年度実施済及び実施中の開発調査案件

表-11 2003年度草の根・人間の安全保障無償資金協力案件


プロジェクト所在図



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