中国（国別援助方針）
- 基本方針
（1）我が国の援助対象国としての位置付け
（イ） 中国は、我が国と地理的に隣接し、政治的、歴史的、文化的に密接な関係にあること、 （ロ） 我が国と中国との安定した友好関係の維持・発展が、アジア太平洋地域ひいては世界の平和と繁栄につながること、 （ハ） 経済関係において、二国間政府ベースの経済協力、民間の投資・貿易、資源開発協力等を含む幅広い分野にわたってその深さと広がりを増して発展してきていること、 （ニ） 中国は、経済の近代化を最優先課題として位置付け、対外開放政策及び経済改革を進めていること、 （ホ） 広大な国土面積と多数の人口を有し、一人当たりGNPが860ドル（98年）と依然低く、援助需要が高いこと、 等を踏まえ、中国の改革・開放政策に基づく近代化努力に対し、できる限りの協力を行うとの方針の下、中国の自主的な経済開発、民生向上に向けた努力に対し支援を行っている。
なお、中国は我が国の二国間援助実績（98年までの支出純額累計）で第2位の受け取り国である。（2）我が国の援助の重点項目
我が国は、中国における開発の現状と課題、開発計画等に関する調査・研究及び92年3月に派遣した経済協力総合調査団及びその後の政策協議等による中国側との政策対話を踏まえ、以下を援助の重点項目としている。
- （イ）重点地域
有償資金協力を中心に、経済インフラ整備に資する協力を行うとともに、中国のバランスのとれた発展を支援するとの観点から、相対的に開発余地の大きい内陸地域にこれまで以上に配慮し、農業・農村開発への協力、豊富な資源を活用した開発への協力を進める。また、無償資金協力及び技術協力については内陸部を重視することとし、主として貧困地域に対する基礎生活分野の充足のための協力を実施する。
（ロ）重点分野
- （a）環境
我が国の経験と技術を活かして、省エネルギー、廃棄物リサイクル、煤煙処理、排煙脱硫等の大気汚染防止、下水道等の水質汚濁防止対策について、中国側のニーズを踏まえつつ援助を進める。また、無償資金協力を通じ96年に設立された日中友好環境保全センターを核に中国側の環境対処能力向上に資する協力を展開するとともに、97年の日中首脳会談において発表された「21世紀に向けた日中環境協力」構想の具体化を図る。また、98年8月には長江等で大洪水を生じ、甚大な被害があったこと等を踏まえ、治水分野についての協力も検討していく。
（b）農業
農業生産、特に食糧の安定的供給の確保へ向けた一層の農業生産性の向上を図ることが必要である。灌漑・排水施設の建設、機材の供与等農業基盤整備への援助、肥料、農業用資材供与、試験研究機関の充実を通じた農業技術のレベルアップ及び農村への技術の普及への援助等を実施する。
（c）経済インフラ
中国の経済発展のボトルネックとなっている運輸、通信、電力等の経済インフラの整備の遅れの解消に向け援助を行う。
(1) 運輸・交通：施設建設による輸送能力の増大、輸送の効率化のための維持・管理技術の向上に資する援助を行う。 (2) エネルギー：絶対的な供給不足に対応するための発電所建設に対する援助を行う。その際に、十分な大気汚染防止対策を図る。また、沿海部と内陸部の間の需給バランス是正のための送電網整備についても援助を行う。 (3) 通信：通信基盤の整備に資する協力、維持・管理面を考慮した人材養成への援助を行う。 （d）保健・医療
農村地域等では、依然として保健・医療水準の底上げが必要である。地域格差是正の観点から、農村地域等におけるプライマリー・ヘルス・ケアや予防保健事業への波及を念頭に置いた地域保健・医療水準の向上に資する協力を行う。
（e）人造り
教育用機材の供与や学校施設の建設への協力等による基礎教育の普及・充実を図る。機材供与、研修員受入、専門家派遣等による中堅技術者・管理者の養成等に資する人造りへの協力を行う。
（3）留意点
- 官民自治体、学識経験者の意見交換を通じ、既に広範に行われている日中環境協力の包括的な取り組みを目指す「日中環境協力総合フォーラム」が、96年以来これまで2回にわたり開催されており、環境分野における協力の踏み込んだ議論を展開する場として活用する。
- 97年の日中首脳会談に際し、中国国内の環境情報ネットワーク整備と、モデル都市を定め大気汚染対策の集中的実施による環境対策の成功例づくりを図る日中環境開発モデル都市構想の2つを柱とする「21世紀に向けた日中環境協力構想」が合意された。このうち、日中環境開発モデル都市構想については、大連、重慶、貴陽の3都市がモデル都市として選定され、99年4月には日中双方の専門家委員会による、具体的な協力のあり方に関する両国政府に対する提言がなされており、政府としては最大限尊重しつつ実施を図る。
- 98年11月の江沢民国家主席訪日時に発表された「21世紀に向けた環境協力に関する共同発表」に基づく協力を着実に実施する。
- 農業分野に関しては、江沢民国家主席訪日時に発表された「21世紀に向けた協力強化に関する共同プレス発表」に掲げられた内容を踏まえ、今後、特に持続可能な農業技術分野に関する協力を強化していく。
- 96年度からの第4次円借款のうち、「後2年（99～2000年度）」について、98年11月の江沢民国家主席訪日時に、28案件、総額3,900億円を目途として供与することで中国側と合意されているが、「前3年」（96～98年度）の重点事項を継承し、環境分野、農業分野、内陸部の案件を重視していく。また、第4次円借款終了後は円借款供与方式を従来のラウンド方式（複数年度総枠方式）からローリング方式のロングリスト（複数年度に渡る円借款の採択候補案件の一覧）に基づく年次供与方式に移行することについて中国側と一致している。
（4）ODA大綱の運用状況
経済の改革・開放路線を積極的に進め、「社会主義市場経済」を確立するとの方針が憲法に明記され、99年3月の憲法改正では、個人経済、私有経済等の公有制以外の所有形態をも社会主義市場経済の重要な一部分とする規定が加えられる等、ODA大綱の原則の市場指向型経済の導入の観点からは好ましい動きが継続している。人権分野では、国際人権A規約及び同B規約の署名、「人権白書」の発表等前向きな動きが見られるが、民主活動への取り締まり強化の動きもある。我が国は、95年8月、中国の核実験停止が明らかにならない限り対中無償資金協力を原則凍結するとの措置を取ったが、96年7月より中国が核実験のモラトリアムを実施し、CTBT（包括的核実験禁止条約）に署名したこと等を踏まえ、97年3月より無償資金協力を再開している。なお、軍事費については、対GNP比では増加傾向は見られていない。
- 中国経済の現状と課題
（1）主要経済指標
一人当たりGNP (97年)と同成長率
(90-97年平均)実質GDP成長率 860ドル、10.0％
（世銀資料）93年13.5％、94年12.6％、95年10.5％、96年9.6％、97年8.8％、98年7.8％
（中国国家統計局資料）（2）現状
「社会主義市場経済」体制の確立を目指し、市場経済化、対外開放政策を推進中である。92年頃から経済成長が過熱化したが、近年は、引き締め政策の下で、94年半ば頃から安定的な成長を継続している。
97年に発生したアジア通貨危機の直接的な影響は、管理フロート制為替制度と資本取引の制限のために限られたものであったが、98年は、輸出及び海外直接投資の低迷、7～8月の洪水災害の影響等により、実質成長率は7.8％にとどまった。なお、中国側は、人民元の切り下げは行わないとの方針を累次言明している。（3）課題
- 金融改革、大規模不良債権の処理、国有企業改革の促進及び失業者・余剰人員対策
- 経済発展の基盤となる経済インフラや農業基盤の整備
- 大気汚染をはじめとする公害対策や自然環境保全
- 都市と農村、地域間格差の是正
- 初等教育、技術者・管理者等の人的資源開発
- 市場経済に対応した法制度の整備と運用面での統一性・透明性の確保
- 開発計画
国民経済・社会発展のための第9次5ケ年計画（96年～2000年）及び2010年までの長期計画
（目標）
- 社会主義市場経済体制の確立
- 2000年には一人当たりGNPを1980年の4倍、2010年にはGNPを2000年の2倍にする
（主要事項）
- 「量より質へ」経済成長方式を転換
- 農業問題が重要な課題
- 国有企業改革
- 人口・就業が大きな圧力
- 地域格差の是正
- 対外経済での輸出入と国際収支のバランスを強調
- 援助実績
（1）我が国の実績（支出純額、単位：百万ドル）
有償 無償 技協 合計 供与先順位 98年（暦年） 818 38 233 1,090 1位 98年（暦年）までの累計 9,900 756 2,528 13,184 2位 （2）DAC諸国からの実績（支出純額、97年(暦年)、単位：百万ドル)
二国間総額 1位 2位 3位 1,229 日本 577 ドイツ 382 フランス 50 （3）国際機関のODA実績（支出純額、97年(暦年)、単位：百万ドル)
国際機関総額 1位 2位 3位 841 IDA 687 UNDP 43 WFP 38
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