La situation internationale et les perspectives diplomatiques
du Japon en 2020
Afin de défendre ses intérêts nationaux en matière de politique, de sécurité et de défense et d'économie, ainsi que pour maintenir et développer l'ordre international fondé sur les valeurs fondamentales que sont la liberté, la démocratie, les droits de l'Homme et l'état de droit, le Japon doit appréhender posément toute évolution de la situation internationale et développer une stratégie diplomatique adaptée.
Nous donnerons ici un aperçu de la situation internationale autour du Japon et de ses perspectives diplomatiques.
1-1 La situation internationale
Le monde connait actuellement une profonde mutation. Alors que le rééquilibrage des forces au sein de la communauté internationale s'accélère et se complexifie, de nouvelles problématiques comme la sécurité économique et des défis sécuritaires comme les menaces émergentes dans de nouveaux milieux (espace, cyberespace, etc.) s'élargissent et se diversifient. Désormais aucun pays n'est en mesure d'assurer seul la paix et la sécurité sur son territoire national.
Dans le même temps, les réactions face au développement accéléré de la mondialisation s'amplifient et, même dans des pays qui avaient jusqu'à présent bénéficié des bienfaits du libre-échange, notamment les États-Unis et l'Europe, le protectionnisme et le repli sur soi gagnent du terrain. En outre, l'ordre international fondé sur les valeurs fondamentales que sont la liberté, la démocratie, les droits de l'Homme et l'état de droit, qui favorisaient la stabilité et la prospérité au Japon et dans le reste du monde, est remis en question par des tentatives unilatérales visant à modifier le statu quo de manière coercitive, ainsi que par la montée du terrorisme et de l'extrémisme violent.
Dans ce contexte, avec la propagation à travers le monde du nouveau coronavirus (ci-après la COVID-19), la sécurité humaine est menacée et les tendances susmentionnées sont amplifiées, entraînant des transformations d'ordre économique et social partout dans le monde.
(1) L'évolution de la situation internationale à moyen et long terme
A Le rééquilibrage des forces
Avec la montée en puissance des pays émergents, l'équilibre des forces au sein de la communauté internationale a connu des bouleversements et les rivalités entre les États cherchant à former un ordre international qui leur soit favorable et à étendre leur influence s'intensifient. Dans ce contexte, la remise en cause des valeurs universelles s'accentue, notamment avec des tentatives de modifier le statu quo sur fond de crise de la COVID-19, accentuant l'incertitude concernant l'ordre établi.
B La diversification et la complexification des menaces
Les menaces telles que la prolifération des armes de destruction massive et des missiles balistiques ou encore l'escalade du terrorisme international demeurent des défis importants pour la communauté internationale.
Dans le même temps, compte tenu que le champ sécuritaire　s'est récemment étendu aux domaines économique et technique, il est nécessaire d'intensifier les efforts en matière de politique sécuritaire dans ces domaines. Notamment, l'avancée des innovations technologiques telles que l'IdO (Internet des objets), la 5G (système de communications mobiles de cinquième génération), l'IA (intelligence artificielle) ou la technologie quantique sont susceptibles de modifier en profondeur la façon d'être de la société et le mode de vie des populations à l'avenir. Cependant, la course à la supériorité technologique ne conduit pas seulement à une concurrence internationale de plus en plus acharnée, mais également à une utilisation plus poussée de ces technologies à des fins sécuritaires. Par conséquent, on s'attend à l'avenir à ce que la capacité d'innover impacte considérablement l'environnement sécuritaire.
En outre, les récentes avancées scientifiques et techniques ont entrainé une intensification des activités dans l'espace et le cyberespace. Néanmoins, si celles-ci créent des débouchés considérables, elles donnent également naissance à de nouveaux risques et menaces, d'autant que l'élaboration des règles internationales du point de vue de la sécurité demeure un enjeu majeur.
C Les tendances économiques mondiales (le protectionnisme, le repli sur soi, les frictions économiques)
L'économie mondiale devient plus interdépendante que jamais à travers le développement des chaînes logistiques et des systèmes financiers, avec l'avancée des innovations liées à la mondialisation et aux technologies numériques. De fait, des chocs économiques et des fluctuations du marché de commodités localisés ont de plus en plus de répercussions sur les autres régions, voire sur l'économie mondiale dans son ensemble. De surcroît, les innovations dans le domaine des technologies de l'information et de la communication issues de la quatrième révolution industrielle, illustrées par l'intelligence artificielle, la robotique ou le Big Data, transformeront encore davantage l'ordre économique mondial. Aussi, afin de faciliter davantage les activités économiques transfrontalières, il est nécessaire de répondre au besoin grandissant d'établir un ordre économique fondé sur des règles.
D'autre part, les politiques protectionnistes ou le repli sur soi qui se sont répandues en réaction à la mondialisation sont toujours visibles un peu partout dans le monde. Cette tendance s'est encore accentuée avec la pandémie de la COVID-19, bien qu'une plus grande disparité des revenus au niveau national, la perte d'emplois, l'augmentation de l'immigration et les problèmes environnementaux mondiaux ne soient pas uniformes.
D L'aggravation des problématiques à l'échelle mondiale
Les Objectifs de développement durable (ODD)1, à savoir les objectifs de développement fixés par l'ensemble de la communauté internationale, ont pour objectif premier l'éradication de la pauvreté. Alors que les personnes nouvellement appauvries ou souffrant d'une pauvreté accrue augmentent à l'échelle mondiale du fait de la crise de la COVID-19 et que les populations les plus vulnérables sont fortement impactées, le principe de la sécurité humaine rend également nécessaire d'accélérer davantage les initiatives destinées à éradiquer la pauvreté.
Les maladies infectieuses posent également un sérieux défi qui menace la santé et la vie humaine, avec des répercussions considérables sur l'ensemble de la société. La mondialisation accroît fortement les déplacements transfrontaliers de populations, ce qui aggrave sérieusement le risque de transmission et de propagation de maladies infectieuses. La COVID-19 qui sévit dans le monde depuis décembre 2019 ne faiblit pas, et le nombre total de personnes infectées dans le monde dépassait les 100 millions en janvier 2021. La pandémie continue d'influer grandement l'économie mondiale, mais on espère une reprise des activités socio-économiques à mesure que la vaccination progressera.
En outre, sous l'effet du changement climatique, les catastrophes naturelles devraient s'intensifier à l'avenir, et il est à craindre qu'elles impactent durement les populations vivant dans les régions particulièrement vulnérables. Sur le plan de la reconstruction post-COVID également, les mesures pour lutter contre le changement climatique sont dignes d'intérêt.
Afin de résoudre ces défis globaux, il est important de mettre en place des initiatives pour réaliser les ODD et d'appréhender ensemble les problèmes sociaux, économiques et environnementaux en faisant pleinement usage des sciences, des technologies et de l'innovation.
1 SDGs：Sustainable Development Goals
(2) Asie de l'Est : un environnement sécuritaire très difficile
L'aggravation et le caractère incertain de la situation sécuritaire autour du Japon s'accentuent à un rythme　accéléré. Le Japon est entouré de pays dotés de forces armées supérieures tant sur le plan qualitatif que　quantitatif, et on constate une tendance marquée à un renforcement des capacités militaires ainsi qu'à une intensification des activités militaires.
A Le développement d'armes nucléaires et de missiles par la Corée du Nord
La Corée du Nord n'a pas encore procédé au démantèlement complet, vérifiable et irréversible de ses armes de destruction massive et de ses missiles balistiques conformément aux résolutions successives du Conseil de sécurité des Nations Unies. Depuis 2019, la Corée du Nord a procédé au lancement de quatre tirs de missiles balistiques en mars 2020, puis à de nouveaux tirs en mars 2021. Lors de la parade militaire célébrant le 75e anniversaire de la fondation du Parti des travailleurs de Corée en octobre 2020 et du défilé marquant le 8e congrès du Parti du travail de Corée en janvier 2021, on a pu apercevoir des engins pouvant correspondre à une nouvelle génération de missile balistique intercontinental (ICBM) ainsi qu'à des missiles mer-sol balistiques stratégiques (MSBS).
B Le renforcement opaque des capacités militaires de la Chine et ses tentatives unilatérales pour changer le statu quo
Le développement pacifique de la Chine doit être encouragé par le Japon comme par l'ensemble de la communauté internationale. Toutefois, la Chine ne cesse d'augmenter son budget de défense, intensifie le renforcement et la modernisation de ses capacités　militaires de manière opaque. Elle vise également à assurer sa supériorité dans les nouveaux territoires que représentent l'espace, le cyberespace et l'espace électromagnétique. En outre, la Chine poursuit ses opérations unilatérales dans les espaces maritime et aérien des mers de Chine orientale et méridionale sur la base de revendications incompatibles avec le droit de la mer ou l'ordre maritime existant, et tente de changer par la force le statu quo.
En mer de Chine orientale, les navires des garde- côtes chinois continuent de violer les eaux territoriales japonaises autour des îles Senkaku, la durée de ces intrusions ainsi que le nombre de jours à naviguer dans la zone contiguë atteignant de nouveaux records. De même, les manœuvres pour approcher des navires de pêche japonais se produisent de façon répétée, et l'activité des navires et des avions de la marine chinoise gagnent en étendue et en intensité. En outre, la Chine poursuit également l'exploitation unilatérale des ressources des espaces maritimes non délimités situés dans les zones économiques exclusives et sur les plateaux continentaux et, ces dernières années, on a observé que la Chine a mené en mer de Chine orientale et dans l'espace maritime japonais de nombreuses activités de prospection sans l'accord du Japon ou dont la nature ne correspondait pas à ce à quoi le Japon avait agréé.
La question de la mer de Chine méridionale est directement liée à la paix et la stabilité de la région et présente un intérêt légitime pour la communauté internationale. La Chine a annoncé la création de nouvelles circonscriptions administratives en mer de Chine méridionale : le district de Nánshā et celui de Xisha. Elle a également tenté de modifier le statu quo de façon unilatérale par des mesures allant à l'encontre de l'état de droit et du principe d'ouverture, en poursuivant par exemple la militarisation d'îlots artificiels, et va même jusqu'à les imposer comme un fait accompli. La Chine continue aussi de mener des actions qui accentuent les tensions dans la région, en organisant par exemple des exercices militaires de manière répétée et en procédant à des tirs de missiles.